Lucrări de curs

prin disciplina „Legea constituțională (de stat) a Federației Ruse”

„Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”

Introducere

1. Rădăcinile istorice ale principiului reprezentării populare

2. Adunarea Federală în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse

2.1 Organizarea internă a Consiliului Federației al Adunării Federale

2.2 Formarea Adunării Federale a Rusiei: probleme de implementare

2.3 Probleme de activitate legislativă a Adunării Federale

2.4 Proiecte de lege privind alegerea membrilor Consiliului Federației

Concluzie

Glosar

Lista surselor utilizate

Anexa A. Statutul Adunării Federale

Anexa B. Structura, componența și procedura de formare a Adunării Federale

Anexa B. Caracteristicile comparative ale proiectelor de lege prezentate Dumei de Stat cu privire la alegerea membrilor Consiliului Federației din Federația Rusă

Introducere

Apariția în Rusia a unui organism profesional, reprezentativ permanent și legislativ a fost rezultatul unei dezvoltări istorice lungi și contradictorii a instituției reprezentării populare. Elemente individuale reprezentarea oamenilor a existat în Rusia Kievană, Veliky Novgorod și statul Moscova. Cu toate acestea, prima încercare de a stabili organisme reprezentative regulate este considerată a fi convocarea Zemsky Sobor în 1550, care a adoptat Codul de drept.

Evoluția politică a formei sovietice de reprezentare populară a predeterminat trecerea la o formă parlamentară bazată pe principiul separației puterilor. În perioada reformei constituționale din 1988-1990. a fost instituit un sistem parlamentar „cu două etaje”, care includea Congresul Deputaților Poporului și Consiliul Suprem bicameral format de acesta. Aceste autorități nu au reușit niciodată să devină un veritabil parlament al țării, în primul rând, datorită competențelor care le-au fost atribuite prin Constituția actuală, care contrazice principiul separației puterilor, și în al doilea rând, datorită subordonării verticale reale a organelor reprezentative ale țării, ceea ce era cu totul neobișnuit pentru organele reprezentative parlamentare.

După implementarea reformei constituționale la sfârșitul anului 1993, organele puterii sovietice și-au încetat activitatea atât la nivel național (Congres, Consiliul Suprem), cât și în majoritatea subiecților Federației. Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993, a stabilit statutul parlamentului bicameral al Rusiei.

Articolul 94 din Constituție Adunarea Federală este caracterizată ca un organism reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Ca organism reprezentativ, Adunarea Federală pune în aplicare voința politică a poporului, iar ca organism legislativ, Adunarea Federală are competență deplină și nelimitată în domeniul legislației în cadrul competențelor Federației Ruse și Constituției sale.

În plus, Adunarea Federală îndeplinește unele funcții de control asupra puterii executive. Datorită faptului că, conform Constituției Federației Ruse, funcțiile și competențele ambelor componente ale Adunării Federale sunt diferite, în activitățile acestui organism este asigurat un așa-numit sistem de „control și echilibru”.

În Constituția actuală, adoptată în 1993, capitolul 5 este dedicat formării, structurii și funcțiilor Adunării Federale, însăși locația acesteia în Constituția Federației Ruse - imediat după capitolul „Președintele Federației Ruse” și înainte de a se afla. capitolul „Guvernul Federației Ruse” - indică importanța puterii reprezentative și legislative, locul acesteia în sistemul de separare a puterilor.

Statutul Adunării Federale - parlamentul Federației Ruse, baza organizării și activităților sale sunt definite în Capitolul 5. Conform Constituției, Adunarea Federală este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Statutul Adunării Federale ca organism reprezentativ înseamnă că acționează ca reprezentant oficial al întregului popor multinațional al Rusiei, formează și își exprimă voința. Această calitate se manifestă cel mai clar în aprobarea bugetului de stat, ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale, numirea și demiterea funcționarilor federali și rezolvarea problemelor de război și pace. Calitatea de organ reprezentativ legitim este asigurată prin reînnoirea periodică a componenței camerelor Adunării Federale.

Funcția legislativă a Adunării Federale include adoptarea legi federale, modificările și completările acestora, precum și controlul parlamentar asupra implementării acestora.

Numele organului reprezentativ și legislativ al Federației Ruse - Adunarea Federală - subliniază natura sa federală, obligația de a-și exercita competențele în sistemul relațiilor federale și împărțirea prerogativelor legislative stabilite de articolele 71-73 din Constituția Federația Rusă.

Ţintă munca de curs– să analizeze formarea și activitățile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale din Rusia, precum și statutul său constituțional și juridic.

Scopul cursului este de a analiza formarea și activitățile Adunării Federale a Federației Ruse.

Acest obiectiv se realizează în muncă bazată pe rezolvarea următoarelor sarcini:

· dezvăluie rolul Adunării Federale în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse;

· descrie rădăcini istorice principiul reprezentării populare în Rus';

· explorarea problemelor formării și activităților Adunării Federale.

Obiectul studiului este Adunarea Federală a Federației Ruse.

Subiectul cercetării îl constituie problemele de formare și activitate legislativă a Adunării Federale.

Temeiul juridic este: Constituția Federației Ruse din 1993, legile federale, Decretele Președintelui Federației Ruse, deciziile Curții Constituționale, monografii și articole științifice dedicate acestei probleme.

1. Rădăcinile istorice ale principiului reprezentării populare

În secolele XVII-XVIII. În timpul luptei împotriva tiraniei monarhilor feudali, popoarele europene au ajuns la convingerea că poporul însuși ar trebui să fie recunoscut ca purtător al suveranității și singura sursă de putere într-un stat democratic. Poporul formează un organ reprezentativ ales (parlament), care are dreptul exclusiv de a adopta legi care să protejeze libertatea și drepturile omului și să ofere soluții la problemele publice în interesul tuturor cetățenilor. Acest lanț de raționament a condus la concluzia că este necesar să se creeze în fiecare stat un corp suveran de reprezentare populară, cu alegeri autentice și drepturi largi. Reprezentarea poporului îndeplinește funcția de a îmbina suveranitatea poporului cu puterea de stat, ceea ce conferă întregului sistem de guvernare un caracter democratic.

Din punct de vedere istoric, predecesorii organismelor care întruchipează ideea de reprezentare populară pot fi considerați instituții reprezentative în Grecia anticăîn Roma Antică.

Din secolul al XII-lea Instituțiile parlamentare au început să se dezvolte în Anglia, apoi într-o serie de alte țări europene. În Anglia a luat rădăcini termenul „parlament”, care provine din cuvântul francez „a vorbi”. În secolele al XVIII-lea și al XIX-lea. Parlamentele au fost constituite constituțional și alese prin vot universal în Statele Unite și în majoritatea țărilor europene. În Rusia, acest organism - Duma de Stat - a apărut mult mai târziu - după publicarea Manifestului țarului la 17 octombrie 1905 și ca urmare a unei lungi lupte împotriva autocrației.

Ideea reprezentării populare, propusă și dezvoltată de J. Locke, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau, a fost perceput universal ca antipodul absolutismului și singura bază rezonabilă pentru organizarea unei puteri cu adevărat democratice.

Cu toate acestea, în diferite țăriîn funcţie de condiţiile specifice, ea a fost întruchipată în diverse forme constituţionale şi juridice.

Din punct de vedere constituțional și juridic, poziția organului de reprezentare a poporului este în întregime determinată de forma de guvernare. Într-o republică parlamentară și într-o monarhie parlamentară, parlamentul, personificând puterea supremă, formează și controlează guvernul, iar într-o republică prezidențială și o monarhie dualistă împarte puterea cu șeful statului, care el însuși formează și controlează guvernul.

Un sistem de guvernare bazat pe supremația parlamentului în sistemul organelor de stat se numește parlamentarism, în timp ce acest termen nu este folosit pentru celelalte două forme de guvernare. Existența unui parlament într-o anumită țară nu înseamnă încă instaurarea parlamentarismului. Nici Rusia modernă nu este un stat parlamentar;

Istoria politică ajută la identificarea avantajelor diferitelor poziții ale parlamentului în sistemul organelor de stat. Anumite avantaje, precum și dezavantaje, sunt inerente oricărei forme de guvernare. În statele parlamentare, guvernul, care poate exista doar dacă există o majoritate de deputați care îl susțin în parlament, adoptă cu ușurință legile de care are nevoie și ignoră criticile opoziției. Această formă de guvernare este bună atâta timp cât sistemul politic cu două partide este stabil.

Forma de guvernământ și poziția parlamentului inerentă acesteia, dezvăluie astfel în mare măsură eficacitatea sau ineficacitatea lor în funcție de sistemul de partide care se formează într-o anumită țară.

În Rusia, în secolele XVI-XVII. În timpul domniei lui Ivan cel Groaznic, Fyodor, Boris Godunov, în timpul Necazurilor, precum și sub primii Romanov, s-au format și funcționat organisme de reprezentare a clasei în Rusia - Boier Dumas, Zemsky Sobors. În condițiile întăririi autocrației, ei au servit ca reprezentanți ai forțelor sociale și au reflectat interese locale specifice.

Până la sfârșitul secolului al XVII-lea, puterea autocratică a câștigat în cele din urmă puterea, iar instituția lui Zemsky Sobors a fost lichidată, dar a rămas în memoria oamenilor până la începutul secolului al XX-lea. acţionează ca un simbol ideologic important pentru diverse forţe sociale şi politice.

Regimul social și politic introdus de Petru I, ca formă și conținut, este o negație a parlamentarismului. Dar tocmai aceasta dă naștere din belșug diverse proiecte de introducere a unui sistem reprezentativ în Rus'. Din anii 30. secolul al XVIII-lea Gândirea politică rusă dezvoltă intens ideea de a limita autocrația cu ajutorul unor organisme de tip parlamentar.

În epoca Ecaterinei au apărut instituții de reprezentare a claselor: mai întâi nobilimea, apoi negustorii. În cursul reformelor extrem de benefice ale lui Alexandru al II-lea, în Rusia s-au născut zemstvos - reprezentare a tuturor claselor la nivel de districte și provincii. În 1870, s-au format instituții reprezentative ale clasei orașului - organe guvernamentale ale orașului. La 27 aprilie 1906 și-a început activitatea Prima Duma de Stat, primul parlament național rus. În 1906-1917 Au fost alese patru Dume de Stat, dar doar a treia dintre ele a servit un mandat complet.

Revoluția din Octombrie și ruptura radicală ulterioară a structurii statului au pus în față un nou tip de reprezentare populară - sovieticii, proclamați drept organisme suverane și autocratice de reprezentare populară. Doctrina politică din acea perioadă permitea separarea funcțiilor organelor guvernamentale, dar neagă complet orice fel de separare a puterilor.

Totuși, ar fi greșit să vedem în perioada sovietică doar negația parlamentarismului. Cutare sau cutare formă de reprezentare populară poate accelera sau întârzia dezvoltarea socială, dar nu este capabilă să-și desființeze legile obiective. Alegerea și reînnoirea periodică a Consiliilor, construite și funcționare pe baza unor principii comune, au contribuit la înrădăcinarea ideii de reprezentare populară directă, la întărirea statului, la restabilirea și păstrarea unității statului într-o țară multinațională.

Evoluția politică a formei sovietice de reprezentare populară a predeterminat trecerea la o formă parlamentară bazată pe principiul separației puterilor. În perioada reformei constituționale din 1988-1990. a fost instituit un sistem parlamentar „cu două etaje”: un Congres al Deputaților Poporului ales popular și un Consiliu Suprem permanent bicameral format de acesta.

După alegerile prezidențiale ale RSFSR, desfășurate la 12 iunie 1991, Congresul Deputaților Poporului a consacrat în Constituția Rusiei separarea puterilor ca principiu fundamental al organizării puterii de stat. În noua Constituție din 1993, principiul separației puterilor este pus în aplicare mai consecvent și pe deplin. Cu toate acestea, circumstanțele adoptării sale au determinat o serie de caracteristici în implementarea acestui principiu: prioritatea accentuată a puterii prezidențiale, limitarea puterilor de control ale parlamentului, un mecanism complicat de revocare a președintelui din funcție și un mecanism simplificat. pentru dizolvarea Dumei de Stat, subordonarea puterii executive președintelui și independența efectivă a acesteia față de parlament.

Dezvoltarea în continuare a parlamentarismului rus, deja pe baza noii Constituții a Federației Ruse, este apreciată în literatura științifică ca fiind extrem de ambiguă și indică o anumită instabilitate în dezvoltarea instituțiilor de reprezentare populară în Rusia.

2. Adunarea Federală în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse

2.1 Organizarea internă a Consiliului Federației al Adunării Federale

Constituția Federației Ruse stabilește Adunarea Federală ca unul dintre organele care exercită puterea de stat în Federația Rusă. Deoarece acest articol este plasat în capitolul 2 „Fundamentele sistemului constituțional”, schimbarea poziției Adunării Federale în sistemul organelor guvernamentale este posibilă numai printr-o procedură complexă de modificare a Constituției Federației Ruse în sine.

O altă garanție importantă consacrată în capitolul 2 este aceea că ramura legislativă, ca parte a sistemului de separare a puterilor, este independentă în raport cu ceilalți. Poziția Adunării Federale este determinată de principiul separării puterilor, care se opune în egală măsură ascensiunii exorbitante a oricăreia dintre cele trei puteri și posibilității controlului unei puteri de către alta.

Independența este cea mai importantă condiție pentru îndeplinirea cu succes a funcțiilor sale de către parlament. Constituția Federației Ruse nu definește limitele exacte ale domeniului de aplicare a legislației care poate fi adoptată de Adunarea Federală, drept urmare parlamentul are dreptul de a adopta orice lege fără ordinea nimănui. Adunarea Federală nu este supusă niciunui control al puterii executive. Determină în mod independent necesitatea cheltuielilor sale, care sunt înregistrate în bugetul de stat, și gestionează aceste fonduri fără control, ceea ce îi asigură independența financiară.

Nimeni nu poate interveni în prerogativa Adunării Federale de a adopta legi, care asigură adevărata omnipotență a parlamentului și independența acestuia în îndeplinirea funcției sale principale.

Cu toate acestea, independența legislativă nu este absolută. Ea este limitată prin instituții de drept constituțional precum vetoul prezidențial, referendumul, deoarece cu ajutorul acestuia pot fi aprobate unele legi fără parlament, stările de urgență și legea marțială, care suspendă funcționarea legilor, dreptul Curții Constituționale a Federația Rusă să declare legile neconstituționale, dreptul președintelui Federației Ruse de a se dizolva Duma de Statîn anumite circumstanțe, tratate internaționale ratificate care au forță juridică mai mare decât legile, cerința Constituției Federației Ruse ca Duma de Stat să adopte legi financiare numai dacă există o concluzie din partea Guvernului Federației Ruse. Aceste restricții provin din principiul separării puterilor cu „controlul și echilibrul” acestuia. Ele nu afectează poziția independentă a Adunării Federale în sistemul organelor de stat.

Articolul 94 din Constituția Federației Ruse stabilește că Adunarea Federală este parlamentul Federației Ruse, oferindu-i astfel nimic mai mult decât cel mai caracteristici generale printr-un termen folosit în mod obișnuit. Dar în același articol, Adunarea Federală este caracterizată ca un organism reprezentativ și legislativ al Federației Ruse, ceea ce dezvăluie deja scopul principal al acestei instituții parlamentare.

Procedura pentru activitățile Consiliului Federației, organelor și funcționarilor acestuia este determinată de Constituția Federației Ruse, de legile federale, de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației adoptat de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și de decizii a Consiliului Federaţiei.

În conformitate cu Regulamentul de procedură al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, activitățile Consiliului Federației se bazează pe principiile liberei discuții colective și soluționării problemelor. Ședințele Consiliului Federației se țin în mod deschis, dar camera are dreptul să țină ședințe închise. Consiliul Federației alege, prin vot secret, Președintele și Vicepreședintele Consiliului Federației dintre membrii săi. În plus, pentru a asigura o dezbatere promptă și colegială a problemelor urgente ale activităților Consiliului Federației legate de funcționarea în desfășurare a acestuia, se creează un organ colegial permanent precum Consiliul Camerei.

Potrivit articolului 101 din Constituția Federației Ruse, art. 13 din Regulamentul de procedură, Consiliul Federației formează comitete și comisii dintre membrii camerei, care sunt organe permanente ale camerei.

Comisiile Camerei pe probleme de competența lor pregătesc avize cu privire la proiectele de legi ale Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale aprobate de Duma de Stat, cu privire la legile federale adoptate de Duma de Stat și prezentate Federației Consiliul spre examinare; pregăti propuneri de reglementare acte juridice Adunarea Parlamentară a Uniunii Belarusului și Rusiei, precum și a actelor legislative model adoptate de Adunarea Interparlamentară a Statelor Membre ale Uniunii Statelor Independente; elaborează și examinează în prealabil proiectele de lege și proiectele altor acte normative; organizarea de audieri parlamentare; în numele Consiliului Federației, exercită controlul asupra punerii în aplicare a hotărârilor Consiliului Federației adoptate în problemele de organizare a activităților interne ale Consiliului Federației și, de asemenea, informează membrii Consiliului Federației despre luarea în considerare și implementarea acestora; rezolvă problemele de organizare a activităților acestora și a activităților camerei; ia în considerare, în limitele competenței lor, alte probleme care intră în competența Consiliului Federației.

În cadrul Consiliului Federației se formează următoarele comitete: Comitetul Consiliului Federației pentru Legislație Constituțională și Probleme Judiciare și Juridice; Comitetul pentru Securitate și Apărare al Consiliului Federației; Comitetul Consiliului Federației pentru buget, politică fiscală, reglementare financiară, valutară și vamală, activități bancare; Comitetul pentru Politică Socială a Consiliului Federației; Comitetul pentru probleme ale Consiliului Federației politica economica; Comitetul pentru Afaceri Internaționale a Consiliului Federației; Comitetul pentru afaceri al Comunității Statelor Independente a Consiliului Federației; Comitetul pentru Politică Agrară a Consiliului Federației; Comitetul Consiliului Federației pentru Știință, Cultură, Educație, Sănătate și Mediu; Comitetul Consiliului Federației pentru Afaceri Federației, Tratat Federal și Politică Regională; Comitetul pentru Afaceri Nordice a Consiliului Federației și popoare mici.

2.2 Formarea și activitățile Adunării Federale a Rusiei: probleme de implementare

Dintre toate instituțiile puterii de stat, în a căror înființare și îmbunătățire a fost angajată societatea rusă în cei zece ani ai Constituției din 1993 a Federației Ruse, Consiliul Federației s-a confruntat cu cea mai dificilă soartă.

Practica mondială știe cel mai mult moduri diferite formarea camerei superioare a parlamentului, care funcționează atât în ​​statele federale, cât și în statele unitare. Pentru a răspunde la întrebarea care este mai potrivit pentru Rusia, ar trebui să decideți care este scopul modernului statul rus iar societatea este o prioritate.

După cum se știe, atunci când se formează camera superioară a unui stat federal, scopul comun este de a asigura o combinație a principiilor reprezentării populare și federalismului. Cu toate acestea, natura implementării acestui obiectiv poate fi diferită. Dacă este întruchipat prin armonizarea intereselor poporului întregii Federații și ale popoarelor componentelor sale individuale, atunci este logic să se introducă alegeri directe ale ambelor camere, așa cum este cazul, de exemplu, în Statele Unite, Elveția, Brazilia și o serie de alte țări. Cu această opțiune, principiul reprezentării populare domină asupra ideii federale, iar principalele sarcini ale construcției federale sunt implementate nu prin camera superioară, ci prin alte mecanisme.

Camera superioară joacă un cu totul alt rol dacă statul, prin înființarea sa, urmează calea armonizării sistemului federal de putere și conducere prin organele statului. În acest caz, apare un model de formare similar cu cel creat în Germania și Austria. Rusia a urmat aceeași cale, după ce a definit în Constituția Federației Ruse în forma cea mai generală principiul formării Consiliului Federației pe baza reprezentării din organele legislative și executive ale puterii de stat.

Dar, definind doar un principiu, Constituția a lăsat de fapt la latitudinea legiuitorului federal să decidă asupra alegerii unui model specific de formare a Camerei. Prin urmare, membrii Consiliului Federației de prima convocare, după cum se știe, au fost aleși prin sistem majoritar în circumscripțiile electorale cu două mandate.

Consiliul Federației de a doua convocare a avut o procedură diferită de formare. Legea din 5 decembrie 1995 a stabilit că reprezentanții subiecților Federației în Consiliul Federației sunt din oficiu șefii organelor legislative și șefii organelor executive ale puterii de stat. Legea a fost adoptată într-o atmosferă de dezbateri aprinse. În timpul discuției despre proiect în Duma de Stat și în Consiliul Federației, au apărut grave dezacorduri. O anumită parte a parlamentarilor a propus apoi să asigure alegeri directe de către populație a reprezentanților puterilor legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației. Cu toate acestea cel mai mare număr legiuitorii au considerat că introducerea unei astfel de proceduri ascunde dorința de a consolida tendințele centriste în construirea statului. Drept urmare, proiectul de lege federală, care a fost menționat mai sus, a câștigat. Susținătorii săi erau convinși că el a fost cel care a îndeplinit principiile federaliste ale construirii unei noi Rusii.

Pe baza noii scheme de formare, Consiliul Federației a devenit, în esență, un organism care nu funcționează în mod permanent. Conducătorii entităților constitutive ale Federației nu s-au putut reuni pentru ședințe de cameră decât într-o anumită perioadă. Cu toate acestea, prezența la vot nu a fost întotdeauna mare. Unii cercetători au văzut acest lucru ca o contradicție cu Constituția Federației Ruse și cu principiul parlamentarismului. Ei au remarcat că, conform Constituției Ruse (Partea 1 a articolului 99), Adunarea Federală a Federației Ruse, care include în consecință Consiliul Federației, este un parlament permanent.

În plus, în opinia lor, legea federală din 5 decembrie 1995 a ignorat faptul că Consiliul Federației din prima convocare era format din deputați aleși și ar fi logic să se extindă aceeași procedură și la convocări ulterioare.

Treptat, aceste argumente au început să domine în mediul socio-politic și literatura științifică, care, la rândul lor, au predeterminat adoptarea unei noi legi din 5 august 2000 privind procedura de formare a Consiliului Federației, inițiată direct de Președintele Federației. Federația Rusă.

În conformitate cu acesta, un membru al Consiliului Federației - un reprezentant din corpul legislativ al unui subiect al Federației este ales de către acest organism, iar un reprezentant al organului executiv al unui subiect al Federației este numit de cel mai înalt funcționar ( şef al organului executiv) al subiectului Federaţiei pe durata atribuţiilor acestora. În acest caz, decizia acestuia din urmă este aprobată de organul legislativ al subiectului Federației.

Noua lege, care modifică procedura de formare a Consiliului Federației, a păstrat principiul actual care decurge din sensul prevederilor Constituției Federației Ruse: membrii Consiliului Federației acționează ca reprezentanți ai organelor legislative și executive ale entităților constitutive. ale Federației, fiind aleși sau numiți de aceste organe. Dar acum lucrează în Consiliul Federației în mod permanent, iar camera însăși are, astfel, posibilitatea de a funcționa permanent.

Deși sunt de acord cu un anumit avantaj al ordinii permanente de muncă a Consiliului Federației, nu se poate să nu remarcă, în același timp, că principiul constanței nu este nicidecum singura condiție pentru calitatea muncii camerei superioare.

Unul dintre indicatorii serioși ai eficienței Consiliului Federației este realizarea unui echilibru între funcțiile parlamentare ale unui legiuitor la nivel național și capacitatea de a proteja interesele subiecților Federației. Există o serie de probleme aici.

Una dintre ele este lipsa garanțiilor de stabilitate în activitățile membrilor Consiliului Federației. Datorită faptului că legea federală din 5 august 2000 nu prevede în mod clar motivele de încetare a atribuțiilor membrilor acestei camere, caracterul nesoluționat al acestei probleme creează posibilitatea revocării unui membru al Consiliului Federației fără nicio problemă. justificare în orice moment. Doar în actele unor organe legislative ale entităților constitutive ale Federației se poate găsi o procedură de retragere.

La nivel executiv, rechemarea unui membru al Consiliului Federației are loc astăzi, de regulă, individual, prin voință. Prin urmare, la principiu general lucrează în mod permanent, există instabilitate în componența Consiliului Federației.

O altă problemă este legată de absența unei indicații directe în legea federală că un membru al Consiliului Federației dintr-o entitate constitutivă a Federației trebuie să locuiască în regiunea pe care o reprezintă. Libertatea de a alege un reprezentant a dus la faptul că interesele regionale în procesul legislativ au fost înlocuite cu alte interese, adesea mai private.

Acum, după cum știți, în Consiliul Federației sunt reprezentate trei grupuri de membri: primul - cei care provin efectiv din subiecții Federației; al doilea - reprezentanți ai întreprinderilor mari și mijlocii și al treilea - foști funcționari de rang înalt ai elitei statului federal. O alcătuire atât de eterogenă a Consiliului Federației din actuala convocare conduce la o stare a lucrărilor legislative a acestei camere, pentru care o combinație este inevitabilă cu alte activități și, mai ales, de lobby în sensul larg al cuvântului, desfășurate nu. numai în parlament, dar și în guvern, precum și în alte autorități federale.

O altă problemă serioasă este posibilitatea unei lucrări legislative calificate din punct de vedere al cunoașterii reale a nevoilor și cerințelor subiecților Federației. O încercare de a găsi un compromis între natura federală a structurii statului și caracterul parlamentar al Consiliului Federației în legea din 5 august 2000 părea a fi mai puțin reușită decât se aștepta.

Chiar și acei membri actuali ai Consiliului Federației care par să reprezinte regiunea (în special, printre ei se numără mulți foști șefi de organe guvernamentale ai entităților constitutive ale Federației), fără a fi angajați în activități legislative și executive specifice pe teren, sunt din ce în ce mai deconectate de practica și nevoile regiunii. Ei sunt de fapt angajați în a face lobby doar interesele individuale ale teritoriilor lor și, treptat, se simt din ce în ce mai puțin oameni de stat din subiecții Federației.

2.3 Probleme de activitate legislativă a Adunării Federale

Prezența problemelor identificate nu poate decât să afecteze calitatea activității legislative a Consiliului Federației, ceea ce ne obligă să căutăm cele mai optime variante de rezolvare a acestora.

În prezent, o serie de politicieni și oameni de știință au înaintat propuneri de modificare a procedurii de formare a Consiliului Federației și de a adopta o nouă lege federală. Esența acestor inițiative este legată de aprobarea conceptului de alegere directă a membrilor Consiliului Federației de către populație. Ca instrument de asigurare a reprezentării din partea puterilor legislative și executive ale unei entități constitutive a Federației, se propune ca aceste organisme să își nominalizeze candidații.

Se pare că o astfel de inițiativă aduce mai multe întrebări decât răspunsuri. Și în acest sens, există cel puțin următoarele probleme.

Prima problemă este constituțională și legală. Modelul de reprezentare în camera superioară prin alegerea directă a unui membru al Consiliului Federației de către populație depășește cadrul actualei Constituții a Federației Ruse. În conformitate cu articolul 95 din Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației include câte doi reprezentanți ai organelor legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației. Formularea prevederilor constituționale ar trebui să sune complet diferit dacă ne referim la alegeri directe. În acest caz, ar trebui să fie similar cu cel cuprins în articolul 150 din Constituția Elveției, care prevede că deputații din cantoane sunt aleși în Consiliul Cantoanelor, ca cameră a regiunilor. Astfel, pentru a introduce alegeri directe pentru Consiliul Federației, este nevoie de o modificare corespunzătoare a Constituției Federației Ruse.

O altă problemă este oportunitatea politică a alegerilor directe pentru Rusia. Este imposibil să nu ținem cont de faptul că la implementarea procedurii propuse de alegere a reprezentanților din ramurile legislative și executive direct de către populație, Consiliul Federației va fi efectiv egalat cu Duma de Stat în ceea ce privește natura reprezentării.

Dacă în Elveția și Statele Unite federalismul este implementat prin mecanisme stabilite de împărțire a puterii bazate pe principiul subsidiarității și al autonomiei largi a subiecților Federației, iar parlamentul în ansamblu este considerat un instrument al democrației și pluralismului politic, apoi în Rusia, cu sistemul său neterminat de împărțire verticală a puterii, Consiliului Federației îi este atribuit un rol foarte înalt tocmai ca Cameră a Regiunilor. Prin urmare, federalismul ca principiu al formării unei camere ar trebui să domine nu numai din punct de vedere juridic, ci și politic.

După ce au primit un mandat de la populație, membrii Consiliului Federației, conform logicii reprezentării, ar trebui să răspundă numai la acesta, în timp ce controlul din partea autorităților legislative și executive va fi redus la minimum. În același timp, însăși practica implementării unui mandat liber indică faptul că, după alegeri, deputatul nu poartă de fapt nicio responsabilitate față de alegător. În acest caz, cine îl va întreba cum reprezintă el interesele populației subiectului Federației din care a fost ales?

În ceea ce privește Rusia, nu se poate decât să țină cont de anumite sentimente politice din societatea rusă. Deja astăzi se poate prevedea că în timpul alegerilor directe ale membrilor Consiliului Federației se va intensifica activitatea politică a susținătorilor eliminării complete a camerei superioare, considerând-o de prisos, repetând și duplicând camera inferioară. Aceasta este tocmai procedura care a fost efectuată, în special, în Venezuela, unde noua Constituție din 1999, pentru prima dată în istoria constituțională mondială, a desființat camera superioară a parlamentului - Senatul într-un stat federal.

Revenind în Rusia, trebuie menționat că, chiar dacă renunțăm la procedura actuală de formare a Consiliului Federației, atunci cel mai indicat ar fi să revenim la opțiunea formării unei camere superioare din șefii puterilor legislative și executive ale constituentului. entitati ale Federatiei. Cu această schemă de formare a Consiliului Federației, principiile reprezentării regionale și ale democrației au fost combinate mai organic.

Democrația era asigurată de faptul că atât conducătorii puterii legislative în calitate de deputați, cât și șefii puterii executive a subiectului Federației erau aleși direct de populație. Pe de o parte, au primit un mandat de încredere de la popor, pe de altă parte, fiind lideri regionali, cunoșteau bine nevoile subiectului Federației și populației acesteia. Pentru Rusia, o astfel de structură a fost potrivită, de asemenea, deoarece întâlnirile regulate ale înalților oficiali ai tuturor subiecților Federației în camera superioară în vederea aprobării celor mai importante decizii guvernamentale sunt o șansă bună de a preveni conflictele între centru și regiuni, de a găsi consens și alegere varianta optima una sau alta lege federală. În cadrul unei astfel de camere, consolidarea intereselor federale și regionale a fost cel mai bine asigurată în scopul armonizării acestora. Nu întâmplător, în timpul discuției despre „ masa rotunda„Majoritatea reprezentanților entităților constitutive ale Federației s-au exprimat în favoarea revenirii tocmai la această opțiune de formare a camerei superioare a parlamentului rus.

Regretând refuzul de a forma Consiliul Federației pe principiul oficial, în același timp nu putem decât să admitem că, în interesul asigurării stabilității statului după un deceniu de reforme neîntrerupte, este destul de rezonabil să se declare un moratoriu temporar asupra reformei ulterioare a camera superioară, care a suferit modificări de trei ori, și să mențină cel puțin în următorii câțiva ani, procedura actuală de formare a Consiliului Federației. Iar legiuitorii ar trebui să-și concentreze eforturile pe armonizarea relației dintre un membru al Consiliului Federației și un subiect al Federației.

Întrebările referitoare la posibilitatea și motivele de încetare anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației merită o atenție specială. Nu există un consens cu privire la modul de utilizare a acestei forme de responsabilitate. Unii propun să completeze legea actuală cu prevederi care să precizeze că atribuțiile unui membru al Consiliului Federației pot fi încetate anticipat în cazul nerespectării deciziei autorității relevante la votul în Consiliul Federației. Alții cred că principiul existent de formare a Consiliului Federației „îi privează membrii de autonomie și independență”.

Cum să evaluăm aceste propuneri? Pe de o parte, esența Camerei Regiunilor este că reprezentanții entităților constitutive ale Federației sunt responsabili pentru reprezentarea corespunzătoare a intereselor teritoriului și a pozițiilor autorităților regionale. Pe de altă parte, arbitrariul și voluntarismul în această chestiune nu pot fi permise.

Pare oportun, fără a abandona complet instituția încetării anticipate a competențelor, folosită ca formă de responsabilitate, să se definească clar în legea federală condițiile de implementare a acesteia care corespund statutului de membru al Consiliului Federației ca legiuitor. În acest sens, este necesar să se stabilească în legea federală o listă exhaustivă de motive pentru încetarea anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației și condițiile de responsabilitate față de subiectul Federației pe care îl reprezintă; precum și procedura de contestare împotriva ilegală, din punctul de vedere al unui membru al Consiliului Federației sau al camerei în ansamblu, a deciziilor autorităților unei entități constitutive a Federației privind încetarea anticipată a atribuțiilor reprezentantului acestora.

Legea trebuie să stabilească, de asemenea, că motivele încetării anticipate a competențelor trebuie să fie documentate și să cuprindă motivarea necesară, iar în cazul unui litigiu, confirmate în instanță. Atunci când se decide încetarea anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației ca măsură de responsabilitate, este necesar să se țină seama de opinia Consiliului Federației însuși, deoarece în cadrul activităților sale un membru al această cameră se manifestă ca legiuitor.

Este necesar în special de remarcat rolul sistemului judiciar în protejarea statutului de parlamentar. În Rusia, un exemplu pozitiv de protecție a statutului de membru al Consiliului Federației s-a născut deja folosind exemplul cazului Tribunalului Regional Krasnoyarsk care a invalidat rezoluția Adunării Legislative (Suglan) a Okrugului autonom Evenki din 27 octombrie. , 2003, care a încetat prematur atribuțiile unui membru al Consiliului Federației din Adunarea Legislativă (Suglan) Evenki Autonomous Okrug N. Anisimov fără motivare legală adecvată și fără participarea membrului Consiliului Federației însuși la rezolvarea acestei probleme. Tribunalul Regional Krasnoyarsk, luând în considerare acest caz, a creat de fapt un precedent pentru posibilitatea protecției judiciare a unui membru al Consiliului Federației, cu toate acestea, extinderea acestei practici depinde de îmbunătățirea în timp util a legislației federale în sine, reglementând procedura pentru alegerea (numirea) și încetarea atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației, precum și statutul acestuia.

Îmbunătățirea legislației federale, realizată în condițiile inviolabilității înseși principiilor de formare a camerei superioare, nu ar trebui, se pare, să împiedice continuarea căutării creative a opțiunii optime de formare a Consiliului Federației.

Pentru a putea decide în viitor asupra chestiunii încă discutabile a ordinii de formare alegând efectiv cea mai buna varianta, este necesar să se decidă efectuarea unui experiment legal de stat. Ar fi recomandabil să se acorde regiunilor dreptul de a determina în mod independent procedura de numire a reprezentanților la Consiliul Federației în 2-3 districte federale. Pentru un astfel de experiment ar fi suficient să se stabilească principii democratice generale de numire la nivel federal, propunând una sau mai multe opțiuni posibile, dar opționale.

Una dintre concluziile probabile ale experimentului poate fi aceea că subiecții Federației înșiși au dreptul să stabilească procedura de desemnare a reprezentanților lor. Cred că cu toată amploarea unor astfel de drepturi, subiecții Federației vor forma treptat nu mai mult de 2-3 modele identice folosite pentru a-și nominaliza reprezentanții în Consiliul Federației.

2.4 Proiecte de lege privind alegerea membrilor Consiliului Federației

Constituția Federației Ruse prevede că „Consiliul Federației include doi reprezentanți ai fiecărui subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat” (Partea 2 a articolului 95) și că „procedura de formare al Consiliului Federației și procedura de alegere a deputaților din Duma de Stat sunt stabilite prin legile federale” (Partea 2 a articolului 96).

Interpretarea multivariată a articolului 95 din Constituție a condus la faptul că Consiliul Federației este astăzi cel mai reformabil organ al puterii de stat, a cărui soartă nu a fost definitiv stabilită. Pe parcursul celor paisprezece ani de existență a camerei superioare, au fost testate trei metode de formare a acesteia.

Istoria formării Consiliului Federației a început cu Regulamentul privind alegerile deputaților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în 1993, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993. Potrivit Regulamentului, camera urma să fie aleasă direct de către populația regiunilor. Alegerile s-au desfășurat pe baza unui sistem majoritar în circumscripții electorale cu două mandate, care au fost create în granițele entităților constitutive ale Federației. Numărul de raioane corespundea numărului de subiecte. În Regulamente, s-a acordat preferință modelului american de formare a camerei superioare - alegerea a câte doi reprezentanți din fiecare regiune. În acest caz, alegătorul a primit dreptul de a vota pentru doi candidați simultan.

Potrivit mecanismului de formare a camerei superioare, prevăzut în Legea federală din 5 decembrie 1995, „”, camera superioară a parlamentului includea doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: șeful legislativului (reprezentant ) și șeful organelor executive ale puterii de stat, din oficiu.

Cinci ani mai târziu, la 5 august 2000, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, care a introdus noua comanda formarea camerei. A treia etapă de dezvoltare a Consiliului Federației a fost marcată de faptul că camera a inclus câte doi reprezentanți din fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Introducerea unei noi proceduri de formare a Consiliului Federației nu a pus capăt discuției despre modul în care ar trebui să fie format. Proiectele existente pentru formarea camerei reflectă o paletă pestriță de opțiuni - de la alegeri directe și alegeri în scenă organizate de colegii electorale speciale (prin desemnarea delegaților de către organele reprezentative), până la în diverse moduri delegare și numire directă.

Faptul că procedura optimă de formare a Consiliului Federației nu a fost încă găsită poate fi explicată printr-o serie de motive:

În primul rând, Constituția conține norme contradictorii. Articolul 95 citat, pe de o parte, spune că Consiliul Federației cuprinde câte doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației, adică. din comunitatea cetățeană. Urmează însă clarificări suplimentare: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Această aparentă contradicție necesită interpretare.

În al doilea rând, unul dintre motivele principale constă în însăși procedura de schimbare a procedurii de formare a camerei superioare. Conform articolului 96 din Constituția Federației Ruse, această problemă este reglementată la nivelul legii federale, care, dacă pozițiile șefului statului și ale majorității deputaților Dumei de Stat coincid, poate fi adoptată fără expres aprobarea Consiliului Federației.

Pentru a se îndepărta de modelul „flexibil” al celei de-a doua camere este necesar un nivel de consolidare legislativă a procedurii de formare a celei de-a doua camere, a cărei schimbare necesită un larg consens politic și este imposibilă fără acordul majorității. a subiecţilor Federaţiei.

În al treilea rând, însăși procedura de încadrare atât în ​​prima cât și în cea de-a doua cameră a parlamentului rus în ansamblu nu a dobândit încă o valoare autosuficientă și, prin urmare, este considerată de subiecții politici (inclusiv legiuitorii înșiși) ca un element de „design instituțional”. care, dacă este necesar, poate fi supusă unei modificări radicale 12, p. 19].

Concluzie

În Federația Rusă, Adunarea Federală ca parlament al republicii, formată din Duma de Stat și Consiliul Federației, a înlocuit mecanismul „în două niveluri” al celor mai înalte organe ale puterii de stat ale Federației Ruse, care includea Congresul Deputații Poporului și Consiliul Suprem format de acesta.

În sistemul extins de organe de stat, Adunarea Federală îndeplinește diverse funcții.

În primul rând, ca organism de reprezentare populară, acesta (membrii săi) reprezintă diverse segmente ale populației, precum și subiecții Federației. Astfel, Adunarea Federală personifică voința întregului popor al Rusiei, reprezentarea intereselor sale comune și interesele specifice ale diferitelor grupuri sociale, teritoriale, naționale, profesionale și de altă natură.

În al doilea rând, parlamentul îndeplinește o funcție legislativă națională. Adunarea Federală adoptă legi constituționale federale, legi federale și legi privind amendamentele la Constituția Federației Ruse, care exprimă voința comună a poporului și au, după Constituție, cea mai înaltă forță juridică.

În al treilea rând, Adunarea Federală și camerele sale exercită o participare decisivă la conducerea supremă a treburilor statului. Adevărat, partea 3 a articolului 80 din Constituția Federației Ruse prevede că președintele Federației Ruse „determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului”. Totuși, același articol spune că face acest lucru în conformitate cu Constituția și legile federale, iar astfel de legi sunt adoptate de parlament. Parlamentul aprobă bugetul de stat, dă acordul pentru introducerea stării de urgență, participă la rezolvarea problemelor legate de statutul subiecților Federației, discută principalele probleme ale diferitelor sfere ale societății și ia deciziile adecvate.

În al patrulea rând, Adunarea Federală sau camerele sale formează sau participă la formarea, numirea sau demiterea altor organe supreme și centrale ale statului și funcționarilor.

În al cincilea rând, parlamentul exercită în forme variate, deşi insuficient dezvoltate, limitate de condiţiile unei republici semiprezidenţiale, semiparlamentare, controlul parlamentar asupra autorităţilor executive, în diverse domenii ale construcţiei statului, asupra execuţiei bugetului de stat etc.

Funcționarea reprezentării populare este îngreunată de lipsa Rusia modernă orice mecanism de influență a alegătorilor asupra activității deputaților și a altor aleși. După adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, feedbackîntre ei. Drept urmare, alegătorii ruși au fost privați de posibilitatea de a influența activitățile reprezentanților lor în procesul de exercitare a puterilor lor legislative și parlamentare.

În Federația Rusă, reprezentarea populară ca manifestare reală a voinței poporului și a suveranității interne a poporului se află în prezent într-o situație critică. Acest lucru încetinește procesele de creare a unui stat democratic guvernat de statul de drept și formarea unei atitudini față de o persoană, drepturile și libertățile sale ca valoare cea mai înaltă. Deși acesta este tocmai scopul stabilit la articolul 2 din Constituția Federației Ruse.

Cele mai importante condiții depășirea acestei situații este, pe de o parte, intensificarea activităților statului și ale organelor sale pentru a crește nivelul de educație politică și juridică a poporului, extinderea competențelor în gestionarea treburilor statului și exercitarea altor activități politice. drepturi.

Președintele rus D. Medvedev a semnat Legea federală „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu modificările în procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” . Legea federală introduce o modificare a Legii federale „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, care prevede că un candidat la alegere (numire) ca reprezentant în Consiliul Federației poate fi cetățean al Federația Rusă, care este deputat al organului legislativ (reprezentant) al puterii de stat al Federației subiect sau un adjunct al unui organism reprezentativ al unei entități municipale situate pe teritoriul subiectului corespunzător al Federației.

Legea federală exclude prevederea privind confirmarea de către Consiliul Federației a competențelor unui nou membru al Consiliului Federației. Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” exclude, de asemenea, prevederea privind trimiterea de către președintele Consiliului Federației către organul guvernamental al un subiect al Federației o propunere de încetare anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației.

Legea federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2011. Membrii Consiliului Federației aleși (numiți) înainte de ziua intrării în vigoare vor continua să își exercite atribuțiile până la alegerea (numirea) unui nou membru al Consiliului Federației - un reprezentant al aceluiasi organism guvernamental.

Glosar

№	Concept nou	Conţinut
1	Organul guvernamental	- Asta componentă mecanism al statului, care are o structură proprie, anumite puteri cu caracter imperios pentru a gestiona o anumită sferă a vieții publice și interacționează strâns cu alte elemente ale mecanismului statal care formează un singur întreg
2	Aparatul de stat	- un sistem de organe de stat cu ajutorul căruia se exercită puterea de stat, se îndeplinesc principalele funcții și se realizează scopurile și obiectivele cu care se confruntă statul în diferitele etape ale dezvoltării sale;
3	Organele legislative ale puterii de stat	- sunt organe de stat formate direct din popor, răspunzătoare și responsabile în fața acestora, autorizate de popor și care exercită puterea de stat în interesele acestora
4	Organele executive ale puterii de stat	- sunt organe de stat formate din institutii reprezentative sau nu, care desfasoara activitati executive si administrative
5	Raportul constituțional-juridic	- este o relație socială reglementată de normele dreptului constituțional și care generează drepturi și obligații reciproce ale participanților săi în vederea reglementării relațiilor care fac obiectul dreptului constituțional;
6	Mecanismul de stat	- este un sistem de organe de stat destinate exercitării puterii de stat, sarcinilor și funcțiilor statului
7	Corect	- un sistem de norme juridice care reglementează cele mai importante relaţii sociale pe baza justiţiei şi dreptului
8	Titluri onorifice	- un tip de premii de stat
9	Relații juridice	- relații sociale protejate de stat care apar ca urmare a influenței normelor legale asupra comportamentului oamenilor și se caracterizează prin prezența unor drepturi subiective și obligații legale pentru participanții acestora
10	Sufragiu subiectiv	- aceasta este o oportunitate garantată de stat pentru un cetățean de a alege și de a fi ales în diferite organisme de stat și locale
11	Funcții	- cele mai importante domenii generale de activitate ale șefului statului, pe baza poziției sale în sistemul organelor guvernamentale

Lista surselor utilizate

Acte de reglementare

1 Constituția Federației Ruse (adoptată la Referendumul Național) [text] (modificări din 30 decembrie 2008) // ziar rusesc. 25.12.1993 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnașterea. actualizat 14.05.2009.

2 Legea federală a Federației Ruse din 5 august 2000 nr. 113-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] // Rossiyskaya Gazeta. 2000. 8 august // Sistem de referință și juridic „Consultant Plus” / Compania „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

3 Legea federală a Federației Ruse din 5 decembrie 1995 nr. 192-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] (forța pierdută) // Culegere de legislație a Rusiei Federaţie. 12/11/1995. Nr. 50. Art. 4869 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

4 Legea federală a Federației Ruse din 21 iulie 2007 nr. 189-FZ „Cu privire la modificarea articolului 1 din Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 25 iulie. Nr. 4422 // [Resursa electronică] – mod acces www.rg.ru.

5 Legea federală a Federației Ruse din 2 octombrie 2008 nr. 167-FZ „Cu privire la modificările la articolul 2 din Legea federală „Cu privire la modificările la articolul 1 din Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale al Federației Ruse” [text] // Ziarul rus. 2008. 8 octombrie. Nr. 4767 // [Resursa electronica] – mod acces www.rg.ru.

6 Legea federală a Federației Ruse din 14 iunie 1994 nr. 5-FZ „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor camerelor Adunării Federale” [text] (ed. din 22 octombrie 1999) // Culegere de legislație a Federației Ruse. 20.06.1994. Nr. 8. Art. 801// Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

7 Legea federală a Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 nr. 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” [text] (modificată la 9 februarie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse. 16.01.1995. Nr. 3. Art. 167 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

8 Legea federală a Federației Ruse din 12 iunie 2002 nr. 67-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” [text] (modificat la 12 mai, 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 17 iunie 2002. Nr. 24. Art. 2253 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

9 Decretul președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993 nr. 1626 „Cu privire la alegerile pentru Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” // SAPP RF. 1993. Nr 42. Art. 3994 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Compania „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

10 Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 nr. 33-SF „Cu privire la regulamentele Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] // Culegere de legislație a Federația Rusă. 02.02.2002. Nr. 7. Art. 128 // Sistem juridic de referință „Consultant Plus” / Compania „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

Literatura stiintifica

11 Avdeenkova M.P., Dmitriev Yu.A. Drept constituțional al Federației Ruse: curs de prelegeri. Partea 1. Fundamentele teoriei dreptului constituțional [text]. – M.: PoligrafOpt, 2004. – 336 p.

12 Procedura electivă pentru formarea celei de-a doua camere ale parlamentelor: experiența mondială și internă [text] // Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. 2007. Nr. 23(340).

13 Avakyan S.A. Dreptul constituțional al Rusiei [text]. - M.: Yurist, 2007. - 784 p.

14 Baglay M.V. Drept constituțional al Federației Ruse [text]: manual. pentru universități. – M.: NORM, 2007. – 784 p.

15 Golovistikova A.N., Grudtsyna L.Yu. Dreptul constituțional al Rusiei în tabele și diagrame. – M.: EKSMO, 2008. – 208 p.

16 Kozlova E.I., Kutafin O.E. Dreptul constituțional al Rusiei [text]. – M.: TK Welby, Editura Prospekt, 2008. – 608 p.

17 Drept constituțional al Rusiei [text]: manual / A.E. Postnikov, V.D. Mazaev, E.E. Nikitina. – M.: TK Welby, Editura Prospekt, 2008. – 504 p.

18 Kotelevskaya I.V. Parlamentul modern [text] // Stat și lege, 1997, nr. 3.

19 Drept constituțional al Rusiei [text]: manual / Ed. G.N.Komkova. – M.: Yurist, 2006. – 399 p.

20 Krestyaninov E.V. Trăsături procedurale ale examinării de către Consiliul Federației a legilor federale supuse examinării obligatorii a acesteia [text] // State and Law, 1997, No. 9.

21 Drept constituțional (de stat). T.1-2 [text]: manual / Editor responsabil. B.A. Strashun. – M.: BEK, 2000. – 784 p.

22 Konyuhova I. Prezentul și viitorul Adunării Federale [text] // Federația Rusă astăzi. 2004. Nr. 7.

23 Drept constituțional al Rusiei [text]: manual / Rep. ed. UN. Kokotov, M.I. Kukushkin. – M.: NORM, 2008. – 544 p.

24 Probleme ale reprezentării populare în Federația Rusă [text] / Ed. S.A.Avakyan. – M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1999. – 191 p.

25 Porokhov M. Principii federative proces legislativîn Adunarea Federală a Federației Ruse [text] // Justiția Rusă, 1997. Nr. 4.

26 Smolensky M.B. Drept constituțional (de stat) al Rusiei [text]: manual. – M.: MarT, 2008. – 224 p.

Anexa A

Anexa B
Anexa B

Caracteristicile comparative ale proiectelor de lege depuse la Duma de Stat cu privire la alegerea membrilor Consiliului Federației

Naimenov legislatia ect, lege	Cu privire la formarea Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse	Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse	Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (nouă procedură de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse)	Cu privire la modificarea Constituției Federației Ruse (la modificarea procedurii de formare a Consiliului Federației)	Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse	Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
Subiect al dreptului de inițiativă legislativă	Deputati de Stat Duma N.A. Verveyko, L.N. Zavadskaya, B.I. Zamai, V.B. Isakov, A.I. Lukianov	Deputati de Stat Duma V.A.Kalyagin, E.B.Mizulina, Yu.P.Ivanov, V.V.Kurochkin, Yu.I.Chunkov, V.L.Sheinis	Deputati de Stat Duma M.E. Bugera, O.V. Morozov	Duma de Stat din regiunea Astrakhan	Deputati de Stat Duma I.Yu.Artemiev, S.V.Ivanenko, S.S.Mitrokhin	Adunarea Legislativă din Sankt Petersburg
Data intrării	21.04.1995	29.09.1999	21.09.2001	13.06.2002	28.06.2002	24.02.2007
Data ultimului eveniment	12/05/1995 Publicarea legii	Stat Duma (prima lectură) respinge factura	Consiliul de Stat Duma (prima lectură) retrage proiectul de lege de la examinarea statului. Duma în legătură cu revocarea inițiativei legislative de către subiectul de drept	Consiliul de Stat Duma (examinare preliminară) readuce proiectul de lege la subiectul dreptului de inițiativă legislativă pentru a îndeplini cerințele Constituției Federației Ruse și a regulilor Dumei de Stat	Stat Duma (prima lectură) respinge proiectul de lege	26.02.2007 Sesizarea comisiei competente

Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat. Contrar credinței populare existente, în mod oficial Consiliul Federației nu este camera „superioară” a parlamentului și, în consecință, Duma de Stat nu este cea „inferioară”. Constituția nu stabilește o astfel de ierarhie. De regulă, camerele Adunării Federale se află separat. În unele cazuri, se țin ședințe comune ale camerelor.

Deputații Dumei de Stat sunt aleși în mod popular de cetățenii Federației Ruse, membrii Consiliului Federației sunt reprezentanți delegați ai organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației.

Există trei grupuri principale de puteri ale camerelor Adunării Federale stabilite prin Constituția Federației Ruse:

1. referitoare la competența exclusivă a fiecăreia dintre camerele Adunării Federale (articolele 102 și 103);
2. aspecte organizatorice (alegerea președinților camerelor, adoptarea regulamentelor, formarea comisiilor parlamentare) legate de organizarea activităților camerelor (articolul 101);
3. privind adoptarea legilor federale (105).

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, proiectele de lege sunt înaintate Dumei de Stat; există posibilitatea de a depăși dezacordul Consiliului Federației cu legea adoptată de Duma de Stat; intervalul de timp în care Consiliul Federației este obligat să ia în considerare legile transferate de Duma de Stat este limitat. Rolul Consiliului Federației este să revizuiască legile adoptate de Duma și să le aprobe sau să le dezaprobe.

În art. 95 din Constituția Federației Ruse stabilește numărul de mandate în Consiliul Federației și Duma de Stat pentru a asigura caracterul reprezentativ al celui mai înalt organ legislativ al Federației Ruse. Prin urmare, conform poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse, interpretarea conceptului de „număr total de deputați” ca număr de deputați efectiv aleși în Duma de Stat, cu excepția celor ale căror atribuții la momentul respectiv de vot au fost încetate în conformitate cu procedura stabilită, poate duce la faptul că Duma de Stat va fi competentă să adopte legi federale și alte acte importante pentru țară cu privire la problemele din jurisdicția sa, chiar dacă își pierde efectiv caracterul reprezentativ din cauza vacanta unei părți semnificative din mandatele de adjuncți. Asemenea legi și alte acte precum cele care încalcă art. 94 din Constituția Federației Ruse se va dovedi a fi ilegitim.

Regulamentul privind numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cuprins în art. Artă. 103 (partea 3), 105 (partea 2 și 5), 107 (partea 3), 108 (partea 2), 117 (partea 3) și 135 (partea 2) din Constituția Federației Ruse, ar trebui înțelese ca fiind numărul deputaților stabiliți pentru Duma de Stat Art. 95 (partea 3) din Constituția Federației Ruse, - 450 de deputați. Reglementări privind numărul total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, cuprinse în art. Artă. 107 (Partea 3) și 135 (Partea 2) din Constituția Federației Ruse, ar trebui să fie înțelese ca prevăzând votul separat în camere și determinarea rezultatelor acestuia în consecință pe dimensiunea fiecărei camere stabilite de art. 95 (părțile 2 și 3) din Constituția Federației Ruse (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 12 aprilie 1995 N 2-P „În cazul interpretării articolelor 103 (partea 3), 105 ( părțile 2 și 5), 107 (partea 3), 108 (partea 2), 117 (partea 3) și 135 (partea 2) din Constituția Federației Ruse."

Îmbunătățirea fundamentelor constituționale și juridice ale statutului Adunării Federale: enunțarea problemei

Interesul pentru ideile de parlamentarism și parlament crește în mod obiectiv în situații de cotitură, atunci când vine vorba de alegerea unui nou model de dezvoltare a țării și a societății. În astfel de condiții, parlamentul devine platforma cheie în care interesele diferitelor grupuri publice sunt în cele din urmă coordonate în ceea ce privește strategia și obiectivele reformelor. Și, în același timp, sprijinul legal eficient pentru noul model de dezvoltare al țării depinde apoi de parlament.

În același timp, parlamentul însuși, atât în ​​Rusia, cât și în lume, este un organism politic viu, care se schimbă și se îmbunătățește constant ca răspuns la diferite provocări ale timpului nostru - atât interne, cât și globale. Această capacitate de a se dezvolta dinamic este esențială pentru asigurarea viabilității parlamentului și a sistemului politic în ansamblu. Dar aici este necesar să se mențină un echilibru între ritmul inovației și păstrarea principiilor de bază pe care se sprijină orice parlamentarism. În caz contrar, parlamentul ca idee și ca instituție fie degenerează într-o formalitate goală, în spatele căreia se ascund diverse abateri de la democrație - atât către un regim autoritar, cât și către „stăpânirea mafiei”, ohlocrație. Oricare parlament se transformă într-o structură informă și, prin urmare, neputincioasă și inutilă, deoarece ritmul prea rapid al schimbării duce la faptul că, în practică, este pur și simplu imposibil să se stabilească o activitate legislativă profesională.

Mecanismele intraparlamentare de coordonare a intereselor încep să „alunece” în mlaștina unui sistem multipartid prost înțeles, așa cum a fost cazul în Rusia în ajunul Revoluției din octombrie și în anii 90 ai secolului XX. Dar uneori deputații înșiși nu înțeleg în mod adecvat ce înseamnă să fii în ton cu modernitatea și încep să reacționeze cu inițiative legislative la aproape toate „știrile fierbinți” din mass-media. Ca urmare, în spatele tuturor acestor decizii formal „rezonante”, dar în esență locale, perspectiva strategică se poate pierde.

Pentru a menține echilibrul necesar între noutate și continuitate în formarea parlamentarismului modern și a democrației, este important, pe de o parte, promovarea dezvoltării creativității politice, extinderea cadrului formal al procedurilor și relațiilor și îmbunătățirea constantă a legislației. menţinând totodată spiritul ideii parlamentare şi al parlamentarismului. Pe de altă parte, se cere să se păstreze neschimbate principiile constituționale de bază ale parlamentarismului și ale altor fundamente ale statului și ale societății, întrucât stabilitatea Legii fundamentale este piatra de temelie a stabilității politice.

Pentru a rezolva în mod eficient aceste probleme, pare oportun să se ridice problema dezvoltării și adoptării Legii constituționale federale „Cu privire la Adunarea Federală (Parlamentul) a Federației Ruse”.

Apariția unei astfel de legi ar face posibilă eliminarea uneia dintre puținele lacune rămase în reglementarea constituțională și legală de-a lungul anilor de Constituție rusă, și anume, principiul separării și independenței ramurilor puterii, proclamat de art. 10 din Legea fundamentală.

După cum sa indicat deja, în conformitate cu Constituția, Adunarea Federală a Federației Ruse nu este doar un organism legislativ, ci și reprezentativ al puterii (articolul 94 din Constituția Federației Ruse). Statutul și structura parlamentului rus reflectă natura federală a statului și principiile unui sistem politic multipartid. Și dacă legile actuale reglementează într-o măsură sau alta funcțiile legislative ale parlamentului, atunci celelalte caracteristici ale acestuia practic nu și-au găsit expresia consecventă și sistematică în actele juridice. O lege specială a parlamentului ar face posibilă raționalizarea și consecvența unor norme care reflectă trăsăturile esențiale ale acestui organism în sistemul puterii supreme de stat.

Trebuie să presupunem că Legea Constituțională Federală privind Adunarea Federală (Parlamentul) a Federației Ruse este menită să joace rolul unui instrument pentru implementarea practică a normelor Constituției și, prin urmare, ar trebui să fie în primul rând de natură procedurală, consolidând și dezvoltarea mecanismelor și algoritmilor de interacțiune a parlamentului cu toate instituțiile constituționale și cu toate sferele vieții publice.

În același timp, din perioada sovietică și până în prezent, în Rusia nu a existat o lege generală specială (cuprinzătoare) privind statutul celui mai înalt organism reprezentativ al puterii de stat. În același timp, există o serie de acte care reglementează anumite aspecte ale organizării și activităților Adunării Federale a Federației Ruse (de exemplu, legile federale „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse "; "Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse"; "Cu privire la statutul de membru al Federației Consiliului și de adjunct al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse"; „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor camerelor Adunării Federale”, „Cu privire la ancheta parlamentară a Adunării Federale a Federației Ruse”, etc.). În același timp, reglementarea legislativă a statutului și activităților altor ramuri ale puterii - executiv și judiciar - se dezvolta activ (a se vedea, de exemplu, actualele legi constituționale federale „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, „Cu privire la Constituția Curtea Federației Ruse”, „Despre instanțele de arbitraj din Federația Rusă”, „Despre instanțele militare ale Federației Ruse”, „Despre comisarul pentru drepturile omului din Federația Rusă”, „Despre instanțele cu jurisdicție generală din Federația Rusă ”, etc.).

Activitățile directe ale camerelor Adunării Federale până în prezent sunt reglementate în principal de normele Constituției Federației Ruse și de Regulamentul Consiliului Federației și, respectiv, Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Întrucât Regulamentul de procedură al Camerelor Adunării Federale este acte juridice de sferă limitată care nu formează reguli de interacțiune care sunt în general obligatorii pentru toți participanții la procesul legislativ, în practică apar multe lacune și conflicte care afectează eficiența legislației. activitatea, calitatea legilor adoptate și stabilitatea legislației în general.

După cum notează cercetătorii parlamentarismului intern, „motivele multor eșecuri în activitățile legislative și de altă natură ale parlamentelor se află adesea în afara zidurilor lor”. În rapoartele anuale ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, s-a remarcat în mod repetat necesitatea „de a ridica problema adoptării de legi constituționale organice care reglementează activitățile legislative și legislative în detaliu”, în special, de a dezvolta și adopta o lege constituțională federală „Cu privire la Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse”, în care „să detalieze și să dezvolte prevederile Constituției Federației Ruse privind parlamentul, pentru a asigura domeniul necesar de reglementare legală a activităților parlamentare”.

De remarcat că în străinătate există o practică extinsă și variată de adoptare a legilor în elaborarea prevederilor constituționale privind statutul, organizarea și ordinea de funcționare a ramurii legislative a guvernului. De exemplu, în Statele Unite, legislația actuală joacă „un rol semnificativ în elaborarea reglementărilor și extinderea sferei de aplicare a competenței de fond a Congresului... Aceasta include Legislative Reorganization Acts (ale Congresului SUA) din 1946 și 1970. , care, în special, a adus modificări sistemului comitetelor, reducând numărul comitetelor permanente și clarificându-le competențele și competențele Actul de redistribuire a Congresului din 1929, modificat în 1941 și fixând dimensiunea camerei inferioare a Congresului - Camera a; Reprezentanți, egali cu 435 de deputați... Competențele specifice ale Congresului SUA sunt stabilite prin legislație, reglementând activitățile acestuia în anumite domenii. Astfel, legile privind competențele bugetare ale Congresului SUA și execuția bugetului SUA, adoptate. în 1990, cuprind o serie de principii pentru activitățile Congresului în domeniul finanțelor și fiscalității în vederea reducerii deficitului bugetar național până în 1995.”

În Franța, pe lângă Constituția din 1958, există și diverse acte legislative. De exemplu, în Ordonanța specială din 17 noiembrie 1958 „Cu privire la funcționarea adunărilor parlamentare”, aproape toate problemele activității parlamentare care au fost lăsate nesupravegheate în Constituție și în legile organice sunt reglementate și codificate. În special, acest document conține reguli privind răspunderea juridică a parlamentarilor francezi pentru absența de la reuniunile comisiilor permanente ale Adunării Naționale. Dacă un membru al unei comisii permanente lipsește fără un motiv întemeiat mai mult de o treime din ședințele acesteia din cadrul aceleiași sesiuni, atunci președintele Adunării Naționale îl exclude pe acest deputat din comisie. Mai mult, un parlamentar care a plecat din comisie nu are dreptul să intre în altă comisie timp de un an, iar salariul îi este redus cu o treime până la deschiderea următoarei sesiuni a Adunării Naţionale.

Într-o serie de țări, reglementărilor parlamentare li se dă formă de legi (Suedia, China, Austria, Columbia, Mexic). De exemplu, în China există un regulament sub forma unei legi numită „Legea privind organizarea Congresului Național al Poporului” (1982). Potrivit cercetătorilor, adoptarea unor reglementări sub formă de lege ajută la conferirea unui caracter obligatoriu normelor care reglementează raporturile „organelor extraparlamentare și funcționarilor care, teoretic, nu pot fi obligați să facă nimic printr-un act intern de Casa Parlamentului.”

În Austria, Ungaria, Kazahstan, Slovenia, Elveția, Marea Britanie și Australia au fost adoptate legi speciale privind parlamentele, care reglementează cuprinzător activitățile celor mai înalte organe ale puterii legislative (reprezentative) din aceste țări. În plus, activitățile parlamentelor sunt reglementate în Malta, Portugalia și Suedia prin acte sub formă de legi.

După cum sa menționat deja, până acum natura reprezentativă a Adunării Federale a Federației Ruse nu a primit practic nicio dezvăluire legală. În același timp, esența reprezentativă a parlamentului se manifestă în cel puțin patru „facute”.

În primul rând, aceasta este participarea la formarea, în numele alegătorilor, a mai multor organe constituționale ale statului (inclusiv numirea judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj). a Federației Ruse (clauza „g” partea 1 a articolului 102 numirea Procurorului General al Federației Ruse (clauza „h” a articolului 102 formarea Camerei de Conturi a Federației Ruse); i" din partea 1 a articolului 102; clauza "d" din partea 1 a articolului 103); drepturile omului (clauza "e", partea 1, articolul 103), numirea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse (clauza „d”, partea 1, articolul 103), precum și acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse (clauza „a” partea 1 articolul 103).

În al doilea rând, oferă garanții „minorității parlamentare” și opoziției de a reprezenta interese și de a exprima liber o poziție diferită de opinia majorității; dreptul de a critica în mod constructiv și de a fi audiat; acces la mass-media etc.

În al treilea rând, vorbim despre necesitatea dezvoltării unui control parlamentar eficient din partea societății asupra calității administrației publice, inclusiv evaluarea eficienței și raționalității cheltuirii resurselor naționale (resurse financiare, proprietate de stat, resurse naturale, capital uman).

În al patrulea rând, se asigură o interacțiune constantă cu instituțiile societății civile și societatea în ansamblu, ceea ce permite parlamentului, printre altele, să îndeplinească funcțiile unuia dintre cele mai importante mecanisme de stabilizare a sistemului politic.

O lege constituțională federală specială privind Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse ar putea fi construită pe următoarele principii fundamentale:

• asigurarea implementării efective a principiilor independenței, egalității, autonomiei și interacțiunii coordonate între ramurile guvernamentale;
• consolidarea clară a principiilor și procedurilor relațiilor dintre Adunarea Federală și alte ramuri ale guvernului și organelor guvernamentale în procesul activității legislative;
• accent pe reglementarea legislativă a problemelor (principii, proceduri, garanții) care reflectă caracterul reprezentativ al parlamentului rus;
• consolidarea și dezvoltarea „specializării” camerelor Adunării Federale și coerența activității acestora;
• reflectarea naturii federale a statului în activitățile parlamentului, inclusiv reglementarea de fond a principiilor și procedurilor de interacțiune a Adunării Federale cu organele legislative ale entităților constitutive ale Federației și guvernele locale pe subiecte de jurisdicție comună sau de interes reciproc;
• garanții de deschidere și profesionalism în activitățile Adunării Federale.

• statutul constituțional, principiile de activitate, funcțiile, atribuțiile și structura generală a Adunării Federale;
• procesul legislativ;
• participarea la formarea organelor supreme ale puterii de stat și a altor organe guvernamentale;
• implementarea funcției de control a parlamentului;
• relațiile cu președintele Federației Ruse;
• interacțiunea cu Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale;
• relaţiile cu subiecţii Federaţiei;
• relațiile cu instituțiile societății civile, inclusiv formele moderne de „democrație pe internet”.

De menționat că reglementarea principiilor de interacțiune dintre Adunarea Federală și legiuitori la toate nivelurile de guvernare nu numai că ar optimiza procedurile de cooperare în procesul legislativ, ci ar asigura și o eficiență sporită în implementarea legislației federale la nivel local.

O sarcină la fel de importantă este elaborarea prevederilor constituționale privind ordinea (mecanismele) reprezentării în camerele parlamentului - Consiliul Federației și Duma de Stat, reglementarea relațiilor dintre camere și comitetele și comisiile acestora, precum și legislația. consolidarea elementelor cheie ale structurii interne a camerelor Adunării Federale a Federației Ruse - sistemul de comitete și comisii permanente.

După cum se știe, comisiile și comisiile permanente ale camerelor Adunării Federale sunt principalele organe în care se desfășoară activitatea zilnică a deputaților parlamentari. Reglementarea statutului comisiilor și comisiilor la nivel legislativ este relevantă, întrucât, după cum notează cercetătorii în parlamentarism, „apartenența la una sau la alta comisie permanentă presupune și în același timp generează specializarea parlamentarilor într-un anumit domeniu de activitate legislativă. ”, ceea ce pare adecvat din punctul de vedere al creșterii nivelului de profesionalism și a calității muncii deputaților și parlamentului în ansamblu. Cel puțin, este necesar să se stabilească legislativ baza pentru organizarea și activitățile comitetelor și comisiilor permanente ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, o listă a comitetelor și comisiilor obligatorii, problemele comportamentului, drepturile și obligațiile acestora. , și proceduri de operare.

În plus, Legea Constituțională Federală privind Adunarea Federală (Parlamentul) Federației Ruse ar putea consacra principiile și mecanismele cele mai eficiente pentru asigurarea unei comunicări constante între parlamentul rus și societatea civilă, cu forme de democrație directă.

Una dintre posibilele soluții ar putea fi înființarea unei unități speciale adecvate și stabilirea unor proceduri speciale în sistemul parlamentar pentru a răspunde prompt la solicitările mișcărilor democratice de masă, asociațiilor obștești fără partid și mitingurilor. Prezența unui astfel de mecanism este extrem de importantă atât pentru crearea unui mecanism eficient de feedback între parlament și societate, cât și pentru prevenirea tensiunilor sociale.

În ciuda avantaje evidenteși relevanța adoptării unei legi constituționale federale privind Adunarea Federală (Parlamentul) Federației Ruse, o serie de jurnaliști și parlamentari se tem că reglementarea activităților Adunării Federale în formă legislativă „încalcă, într-o anumită măsură, , autonomia parlamentară, întrucât „subiecții extraparlamentari cu drept de inițiativă legislativă” pot influența conținutul legii, iar intrarea ei în vigoare într-o anumită măsură depinde de șeful statului.

Cu toate acestea, se pare că absența unei legi constituționale a parlamentului în prezența legilor constituționale din toate celelalte ramuri ale guvernului este o încălcare evidentă a principiului independenței, autonomiei și egalității acestora. În același timp, acest fapt mărturisește nu atât existența unor probleme juridice reale, cât și dezvoltarea insuficientă a unei culturi a cooperării politice și persistența unui fel de „neîncredere psihologică” între ramurile guvernului, care s-a manifestat. mai ales acut pe parcursul anilor ’90.

Procedura de formare a Consiliului Federației înainte de 8 august 2000 a fost stabilită prin Legea federală din 5 decembrie 1995 N 192-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”: Camera era formată din 178 de reprezentanți ai subiecților Federației - șefi de organe legislative (reprezentanți) și șefi de organe executive ale puterii de stat (pe funcție). Toți membrii Consiliului Federației și-au combinat atribuțiile în camera parlamentului federal cu atribuțiile în subiectul corespunzător al Federației. La 8 august 2000, a fost înlocuită de Legea federală nr. 113-FZ din 5 august 2000 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”. De la 1 ianuarie 2013, relațiile în cauză sunt reglementate de Legea federală nr. 229-FZ din 3 decembrie 2012 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”.

În conformitate cu partea 2 a art. 95 din Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse include doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației: unul din organele legislative (reprezentative) și din organele executive ale puterii de stat ale subiectului Federaţie. Atribuirea competențelor unui membru al Consiliului Federației este efectuată de organismul guvernamental relevant al subiectului Federației pe baza voinței alegătorilor subiectului dat al Federației. Atribuirea atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației se realizează în mod corespunzător de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației din noua convocare și cel mai înalt funcționar nou ales al subiectului Federației (șeful al celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației) pe durata mandatului organului specificat al puterii de stat al subiectului Federației.

Consiliul Federației este format și structurat după un principiu non-partizan. Membrii Consiliului Federației nu creează fracțiuni și asociații de partid.

Un cetățean al Federației Ruse care are o reputație impecabilă și a locuit permanent pe teritoriul subiectului corespunzător al Federației timp de cinci ani imediat înainte de nominalizarea ca candidat pentru învestirea puterilor unui membru al Consiliului Federației sau pentru o perioadă totală de 20 de ani (în acest caz) poate fi ales (numit) ca membru al Consiliului Federației, legea prevede o serie de excepții de la această regulă) înainte de desemnarea unui candidat pentru atribuțiile unui membru al Federației. Consiliului, și care a împlinit vârsta de 30 de ani.

Candidat pentru conferirea atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației pe regula generala nu poate fi decât adjunct al acestui organism. În cazuri excepționale, atunci când alegerea celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației) se efectuează de către deputați ai organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat. al unui subiect al Federației, un candidat pentru conferirea de atribuții de membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației poate fi:

• deputat al Dumei de Stat a Federației Ruse, ales din acest subiect al Federației;
• adjunct al organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect dat al Federației;
• adjunct al organului reprezentativ al unei entități municipale situate pe teritoriul unui anumit subiect al Federației;
• membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului legislativ (reprezentant) sau executiv al puterii de stat al unui anumit subiect al Federației, care, în ziua prezentării de către Președintele Federației Ruse la organul legislativ (reprezentant) a puterii de stat a subiectului Federației candidaților pentru alegerea în funcția de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației (șeful celui mai înalt organ executiv puterea de stat a unui subiect al Federației) va primi sprijinul a cel puțin 10 % din numărul de organe reprezentative ale municipiilor dintr-un anumit subiect al Federației.

Candidații pentru alegerea unui reprezentant în Consiliul Federației din organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației sunt supuși examinării acestui organ de către președintele acesteia. În acest caz, o fracțiune sau un grup de deputați care numără cel puțin 1/5 din numărul total de deputați poate depune candidați alternativi. Decizia de a alege un reprezentant din corpul legislativ (reprezentativ) se ia cu majoritate de voturi si se oficializeaza printr-o hotarare a organului respectiv. Procedura de luare în considerare a candidaților și de desfășurare a votului este stabilită de regulamentele organului relevant.

Procedura de conferire a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației - reprezentant al organului executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației - depinde dacă șeful subiectului este ales de populație sau de deputați ai parlamentului regional.

Dacă cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației) este ales de cetățenii care locuiesc pe teritoriul acestui subiect, el depune trei candidați înainte de alegeri, dintre care , dacă va câștiga, își va alege un reprezentant din organul executiv al puterii de stat al subiectului Consiliului Federației în Federație.

O altă procedură este prevăzută în cazul în care șeful unui subiect al Federației este ales de deputații organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației. Apoi fiecare candidat la funcția de șef prezintă trei dintre candidații săi pentru un loc în Consiliul Federației deputaților parlamentului regional.

Decizia celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației) de a numi un reprezentant în Consiliul Federației din puterea executivă a subiectului este formalizată prin decretul acestuia. (rezoluţie). Decretul (rezoluția) se transmite organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației în termen de trei zile.

Organul guvernamental al subiectului Federației care a luat decizia de a conferi atribuții unui membru al Consiliului Federației, cel târziu în ziua următoare datei intrării în vigoare a deciziei:

• îl trimite Consiliului Federației;
• publică pe site-ul său oficial pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet.

Atribuțiile unui membru al Consiliului Federației:

a) încep de la data intrării în vigoare a deciziei relevante prin care îi conferă atribuțiile în cauză;

b) încetează de la data intrării în vigoare a hotărârii corespunzătoare privind conferirea de atribuții unui nou membru al Consiliului Federației - un reprezentant al aceluiași organ guvernamental al subiectului Federației.

Consiliul Federației este un organism permanent. Întâlnirile sale au loc la nevoie, dar cel puțin de două ori pe lună. Şedinţele Consiliului Federaţiei reprezintă principala formă de lucru a Camerei. Acestea au loc separat de reuniunile Dumei de Stat, cu excepția audierii mesajelor președintelui Federației Ruse sau a Curții Constituționale a Federației Ruse și a discursurilor liderilor statelor străine.

Reuniunile Consiliului Federației au loc la Moscova, de regulă, în perioada 25 ianuarie - 15 iulie și 16 septembrie - 31 decembrie și sunt deschise. Prin hotărâre a Consiliului Federației, locația întâlnirilor poate fi schimbată și poate fi organizată și o ședință închisă.

Consiliul Federației alege dintre membrii săi Președintele Consiliului Federației, prim-adjunctul și adjuncții acestuia, care conduc ședințele și se ocupă de regulamentul intern al Camerei.

Consiliul Federației formează dintre membrii camerei comitete, comisii permanente și temporare. Consiliul Federației are dreptul de a crea, desființa și reorganiza orice comitete și comisii.

Comisiile și comisiile permanente ale Consiliului Federației sunt organe permanente ale camerei. Toți membrii Consiliului Federației, cu excepția Președintelui Consiliului Federației, primul adjunct și adjuncții acestuia, sunt membri ai comitetelor. Un membru al Consiliului Federației poate fi membru al unui singur comitet al camerei, iar comitetul trebuie să includă cel puțin șapte membri ai Consiliului Federației. Componența comitetului sau comisiei se aprobă de cameră. În prezent, următoarele comitete și comisii permanente au fost formate și funcționează în Consiliul Federației:

• Comisia pentru legislație constituțională a Consiliului Federației;
• Comitetul Consiliului Federației pentru probleme juridice și judiciare;
• Comitetul Consiliului Federației pentru Afaceri ale Federației și Politică Regională;
• Comitetul Consiliului Federației pentru Probleme de Autonomie Locală;
• Comitetul pentru Apărare și Securitate al Consiliului Federației;
• Comitetul de buget al Consiliului Federației etc.

Comisiile și comisiile permanente ale Consiliului Federației au drepturi egale și au responsabilități egale pentru punerea în aplicare a puterilor constituționale ale Camerei: ele pregătesc avize cu privire la legile federale adoptate de Duma de Stat și prezentate Consiliului Federației pentru examinare, precum și cu privire la legile constituționale federale; elaborează și examinează în prealabil proiectele de lege și proiectele altor acte normative, organizează audieri parlamentare etc.

Activitățile comisiilor temporare sunt limitate la o anumită perioadă sau sarcini specifice.

Competențele Consiliului Federației sunt stabilite de Constituția Federației Ruse. Funcția principală a camerei este exercitarea competențelor legislative. Procedura de examinare de către Consiliul Federației a legilor constituționale federale și, respectiv, a legilor federale, aprobate sau adoptate de Duma de Stat, este stabilită de Constituția Federației Ruse și de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației.

Organizarea lucrărilor legislative în Consiliul Federației se realizează în două domenii principale:

• Consiliul Federației, împreună cu Duma de Stat, participă la elaborarea proiectelor de lege, la examinarea legilor și la adoptarea deciziilor cu privire la acestea;
• Pentru a-și exercita dreptul de inițiativă legislativă, Consiliul Federației elaborează în mod independent proiecte de legi federale și legi constituționale federale.

Legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației: bugetul federal; impozite și taxe federale; financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiunea de bani; ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse; statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse; război și pace.

O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total al membrilor camerei votează pentru aceasta, iar o lege constituțională federală este considerată adoptată dacă este aprobată cu o majoritate de cel puțin 3/4 din voturi. În plus, o lege federală care nu face obiectul unei examinări obligatorii este considerată aprobată dacă Consiliul Federației nu a luat-o în considerare în termen de 14 zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat și Consiliul Federației.

În plus, jurisdicția Consiliului Federației include:

• aprobarea modificărilor de frontieră între subiecții Federației;
• aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale sau a stării de urgență;
• rezolvarea problemei posibilității de a utiliza forțele armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;
• convocarea alegerilor pentru președintele Federației Ruse;
• revocarea președintelui Federației Ruse din funcție;
• numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse;
• numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse;
• numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.

O serie de legi federale conferă Consiliului Federației alte competențe care nu sunt prevăzute în Constituția Federației Ruse.

Consiliul Federației, precum și fiecare dintre membrii săi, au drept de inițiativă legislativă.

În problemele de competență ale Consiliului Federației, camera adoptă rezoluții, cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede o procedură diferită.

Consiliul Federației adoptă Regulamentul, care definește în detaliu organele și procedura de lucru ale Consiliului Federației, participarea Camerei la activități legislative, procedura de examinare a problemelor de competența Consiliului Federației (Regulamentul Consiliului Federației de Adunarea Federală a Federației Ruse au fost aprobate prin Rezoluția Consiliului Federației a Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 N 33-SF).

Statutul de membru al Consiliului Federației este determinat de Constituția Federației Ruse, conform căreia membrii Consiliului Federației beneficiază de imunitate pe toată durata mandatelor lor. Ei nu pot fi reținuți, arestați, percheziționați, decât în ​​cazurile de detenție la fața locului și, de asemenea, supuși percheziției personale, cu excepția cazurilor în care acest lucru este prevăzut de legea federală pentru a asigura siguranța altor persoane.

În plus, statutul de membru al Consiliului Federației este reglementat de Legea federală nr. 3-FZ din 8 mai 1994 „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunarea Federală a Federației Ruse.”

Unul dintre subiectele cele mai discutate în ultima vreme este îmbunătățirea principiilor formării camerei superioare a parlamentului rus, revenirea la alegerea membrilor Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

După cum sa menționat mai devreme, în anii 1990, această problemă nu a fost pusă pe ordinea de zi nici de către opoziție, nici de conducerea țării, întrucât toți șefii autorităților legislative și executive ai entităților constitutive ale Federației erau aleși de populația regiunii. Astfel, Consiliul Federației din acea vreme a fost format din șefii puterilor legislative și executive ai entităților constitutive ale Federației, aleși pe bază de concurs și reprezentând interesele electoratului regional.

Se pare că acesta a fost cel mai eficient model politic și juridic, întrucât șefii puterilor legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației care trecuseră procedura de alegere reprezentau cu adevărat interesele alegătorilor lor și, prin urmare, în sensul deplin al cuvântul, a luat decizii la nivel federal în numele regiunilor și apoi a asigurat punerea în aplicare a legilor federale adoptate pe teritoriul entităților constitutive ale Federației. Când au apărut diverse situații de criză la mijlocul anilor 1990, camera „superioară” a parlamentului rus, formată din liderii entităților constitutive ale Federației, a contribuit nu o dată la menținerea stabilității în țară, acționând ca „ voce colectivă” a întregii Rusii.

Când au început discuțiile în 2012 despre necesitatea revenirii la alegerea membrilor Consiliului Federației, mulți au propus rezolvarea acestor probleme prin introducerea de amendamente și completări la actuala Constituție a Federației Ruse. Autorul acestui manual a trebuit să depună mult efort pentru a explica că aceste probleme pot și trebuie rezolvate fără a recurge la astfel de măsuri de urgență. Ca urmare, a fost utilizat mecanismul de adoptare a legii federale corespunzătoare. Legea federală nr. 229-FZ din 3 decembrie 2012 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” a devenit o soluție adecvată și eficientă la problemele discutate.

După cum s-a afirmat mai sus, noua Lege a stabilit două proceduri diferite pentru conferirea de competențe unui membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului legislativ (reprezentativ) și un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului executiv al puterii de stat al unui subiect al Federaţiei.

Se pare că există un model și mai simplu, dar nu mai puțin eficient și democratic de alegere a unui reprezentant la camera superioară a parlamentului rus din ramura executivă a subiectului Federației. Acesta este un model când, în timpul alegerii șefului executivului regional, „adjunctul său pentru muncă în Consiliul Federației” (analogul regional al instituției de vicepreședinte) este ales simultan ca membru al Consiliului Federației. Într-o asemenea structură politică și juridică, un membru al Consiliului Federației care a trecut de creuzetul alegerilor regionale nu numai că va avea maxima legitimitate posibilă pentru statutul său, ci va reprezenta cu adevărat și interesele alegătorilor întregii regiuni.

Duma de Stat

Competența Dumei de Stat include rezolvarea următoarelor probleme:

• acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;
• rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;
• numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;
• numirea și demiterea președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse și a jumătate dintre auditorii acesteia;
• numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului;
• anunțul de amnistie;
• introducând acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție.

Cu privire la problemele atribuite prin Constituția Federației Ruse de jurisdicția Dumei de Stat, Duma de Stat adoptă rezoluții. Rezoluțiile Dumei de Stat sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede o procedură diferită de luare a deciziilor. Procedura de examinare a problemelor de mai sus este reglementată în detaliu de regulamentele camerelor Adunării Federale.

Legislația federală stabilește următoarea organizare a Dumei de Stat.

Duma de Stat este condusă de președintele Dumei de Stat. Președintele Dumei de Stat este ales din rândul deputaților Dumei de Stat prin vot secret. Pentru a alege președintele Dumei de Stat, mai mult de jumătate din numărul total de deputați ai Dumei de Stat trebuie să voteze pentru el. Alături de președinte, Duma de Stat alege primul adjunct și vicepreședinții Dumei de Stat. Procedura pentru alegerea lor este reglementată de Regulamentul de procedură al Dumei de Stat (Regulile de procedură ale Dumei de Stat au fost aprobate prin Rezoluția Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 22 ianuarie 1998 N 2134-II HG „Cu privire la Regulamentul de procedură al Dumei de Stat al Adunării Federale a Federației Ruse”).

Regulile Dumei de Stat stabilesc că președintele, prim-vicepreședintele și vicepreședinții nu pot fi reprezentanți ai unei fracțiuni sau ai unui grup adjunct.

Puterile președintelui Dumei de Stat sunt similare cu puterile președintelui Consiliului Federației. Termenii de referință al președintelui Dumei de Stat sunt definite în art. 11 Regulile Dumei de Stat.

Consiliul Dumei de Stat este un organ colegial, permanent al Camerei, creat pentru pregătirea preliminară și examinarea problemelor organizatorice ale activităților Camerei.

Consiliul Dumei de Stat include președintele Dumei de Stat, șefii asociațiilor de deputați cu drept de vot. Vicepreședinții Dumei de Stat și președinții comitetelor Dumei de Stat participă la lucrările Consiliului Dumei de Stat cu drept de vot consultativ. Atribuțiile Consiliului Dumei de Stat includ: elaborarea unui proiect de program aproximativ de lucru legislativ al Dumei de Stat pentru sesiunea curentă; formarea unui proiect de calendar pentru examinarea problemelor de către Duma de Stat pentru luna următoare; formarea unui proiect de lucru al Dumei de Stat pentru următoarea reuniune. O serie de atribuții ale Consiliului Dumei de Stat sunt legate de suport tehnic activitate legislativă.

Fracțiunile de deputați sunt create în Duma de Stat.

Fracțiunea deputaților este o asociație de deputați ai Dumei de Stat aleși ca parte a listei federale de candidați, care a fost admisă la distribuirea mandatelor de deputați în Duma de Stat. Fracțiunea include toți deputații Dumei de Stat aleși ca parte a listei federale corespunzătoare de candidați.

Numele complet al fracțiunii trebuie să corespundă numelui partidului politic specificat în statutul partidului politic din care au fost aleși deputații corespunzători ca parte a listei federale de candidați. O facțiune are dreptul de a avea un nume scurt stabilit prin regulamentul facțiunii, corespunzător numelui său complet.

Fracțiunea alege dintre membrii săi un lider de fracțiune și un adjunct (adjuncți) lider de fracțiune. În conformitate cu reglementările privind fracțiunea, fracțiunea poate forma un organism de conducere (organisme de conducere).

În cadrul unei fracțiuni de peste 100 de deputați ai Dumei de Stat, pot fi create grupuri intra-facțiuni. Mărimea unui grup intra-facție nu poate fi mai mică de 50 de deputați ai Dumei de Stat. Șeful grupului intra-fracție este primul adjunct al șefului fracțiunii.

Principal diviziuni structurale Duma de Stat sunt comitete. Comitetele Dumei de Stat pentru problemele din jurisdicția lor efectuează examinarea preliminară a proiectelor de lege și pregătirea lor pentru examinarea de către Duma de Stat; să pregătească avize cu privire la proiectele de lege și proiectele de rezoluție prezentate Dumei de Stat spre examinare; în conformitate cu deciziile camerei, ei pregătesc cereri către Curtea Constituțională a Federației Ruse; organizează audieri parlamentare ținute de Duma de Stat; da concluzii și propuneri cu privire la secțiunile relevante ale proiectului de buget federal; rezolva problemele de organizare a activităților lor.

În conformitate cu Regulamentul de procedură (articolul 20), Duma de Stat formează următoarele comitete:

• Comitetul Dumei de Stat pentru construirea statului și legislație;
• Comisia Dumei de Stat pentru Muncă, Politică Socială și Afaceri ale Veteranilor;
• Comitetul Dumei de Stat pentru buget și impozite;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Piața Financiară;
• Comitetul Dumei de Stat pentru politică economică, dezvoltare inovatoare și antreprenoriat;
• Comitetul Dumei de Stat pentru resurse naturale, proprietate și relații funciare;
• Comitetul pentru energie al Dumei de Stat;
• Comitetul Dumei de Stat pentru transport și construcții;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Apărare;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Securitate și Anticorupție;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Afaceri Internaționale;
• Comitetul Dumei de Stat pentru afaceri ale Comunității Statelor Independente, integrarea eurasiatică și relațiile cu compatrioții;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Structura Federală și Probleme de Autoguvernare Locală;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Politica Regională și Problemele Nordului și Orientului Îndepărtat;
• Comitetul Dumei de Stat pentru regulile și organizarea muncii a Dumei de Stat;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Protecția Sănătății;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Educație și Știință;
• Comitetul Dumei de Stat pentru familie, femei și copii;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Probleme Agrare;
• Comitetul pentru ecologie al Dumei de Stat;
• Comitetul pentru Cultură al Dumei de Stat;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Afaceri ale Asociațiilor Obștești și Organizațiilor Religioase;
• Comitetul pentru naționalități ale Dumei de Stat;
• Comitetul Dumei de Stat pe cultura fizica, sport, turism și afaceri de tineret;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Politica Locuinței și Servicii Locuințe și Comunitare;
• Comitetul Dumei de Stat pentru Politica Informațională, Tehnologii Informaționale și Comunicații.

Duma de Stat poate forma alte comitete.

Comitetele Dumei de Stat se formează pentru o perioadă care nu depășește durata mandatului Dumei de Stat a unei anumite convocări. Organele de lucru ale Dumei de Stat sunt, de asemenea, comisii. Spre deosebire de comitete - organe permanente ale camerei - activitatea comisiilor se limitează la o anumită perioadă sau la o anumită sarcină, la finalizarea căreia își încetează activitatea. Duma de Stat formează următoarele comisii: comisie de mandat, comisie de etică, pentru a da un aviz în temeiul părții 2 a art. 93 din Constituția Federației Ruse etc. Comisia de acreditare a Dumei de Stat este formată pentru mandatul Dumei de Stat a unei anumite convocări și are statutul de comitet.

Comisiile și comisiile se formează din rândul deputaților camerei, de regulă, pe principiul reprezentării proporționale a asociațiilor de deputați. Compoziția numerică a acestor organisme este determinată de Duma de Stat. Nu poate fi mai puțin de 12 sau mai mult de 35 de deputați.

Toți deputații Dumei de Stat, cu excepția președintelui Dumei de Stat, adjuncții săi și șefii asociațiilor de deputați, sunt obligați să facă parte dintr-unul dintre comitetele camerei. În acest caz, un deputat al Dumei de Stat poate fi membru al unui singur comitet.

Principala formă de lucru a comitetelor și comisiilor sunt ședințele, care se țin la nevoie, dar cel puțin de două ori pe lună. Ședințele sunt valabile dacă sunt prezenți mai mult de jumătate din numărul total al membrilor comitetului sau comisiei.

O altă formă de lucru a comisiilor și comisiilor o constituie audierile parlamentare, conferințele, ședințele, seminarele desfășurate în scopul clarificării situației actuale și a opiniei publice asupra problemelor activității legislative, precum și asupra altor probleme de competența comisiilor și comisiilor.

În perioada 1994 - 1999. pe fondul exceselor sistemului multipartid, care a paralizat principala funcție legislativă a parlamentului, președintele Federației Ruse și Curtea Constituțională a Federației Ruse au fost nevoiți să umple vidul juridic. Totodată, după cum sa menționat deja, Curtea Constituțională a trebuit să explice și să confirme în mod expres poziția (Rezoluția nr. 11-P din 30 aprilie 1996) privind dreptul șefului statului de a emite decrete cu putere de lege.

Este evident că, dacă este implementat conceptul de „sistem multipartit cu orice preț”, paralizia parlamentului va duce din nou nu numai la o creștere a rolului Curții Constituționale a Federației Ruse, ci și la o creștere disproporționată. în rolul şefului statului.

Prima etapă a procesului legislativ - inițiativa legislativă - se rezumă la depunerea unui proiect de lege la Duma de Stat. Dreptul de a efectua astfel de acțiuni se numește drept de inițiativă legislativă.

Potrivit art. 104 din Constituția Federației Ruse, dreptul de inițiativă legislativă aparține Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, membrilor Consiliului Federației, deputaților Dumei de Stat, Guvernului Federației Ruse și legislativului (reprezentant ) organele entităților constitutive ale Federației. Acest drept aparține, de asemenea, Curții Constituționale a Federației Ruse și Curții Supreme a Federației Ruse cu privire la problemele din jurisdicția lor.

Din Constituția Federației Ruse este evident că sarcina principală a lucrului cu proiecte de lege și a adoptării legilor federale revine Dumei de Stat.

Procedura de implementare a unei inițiative legislative este reglementată în detaliu în Capitolul. 12 Regulile Dumei de Stat. Procedura de adoptare a legilor Federației Ruse privind modificările la Constituție este reglementată de Legea federală nr. 33-FZ din 4 martie 1998 „Cu privire la procedura de adoptare și intrare în vigoare a modificărilor la Constituția Rusiei. Federaţie."

Potrivit Regulamentelor, dreptul de inițiativă legislativă se exercită sub forma depunerii la Duma de Stat:

• proiecte de legi ale Federației Ruse privind modificările la Constituție, legi constituționale federale, legi federale;
• proiecte de lege privind introducerea de modificări și completări la legile actuale ale Federației Ruse și legile RSFSR, legile constituționale federale și legile federale sau privind recunoașterea acestor legi ca nevalide sau neaplicarea actelor legislației URSS pe teritoriu al Rusiei;
• amendamente la proiecte de lege. De aici, în special, rezultă că nu se intenționează să se facă modificări actelor existente ale legislației URSS. Dacă astfel de modificări sunt necesare, vor fi adoptate noi legi rusești.

La introducerea unui proiect de lege la Duma de Stat, subiectul dreptului de inițiativă legislativă trebuie să prezinte:

• nota explicativă a facturii care conține o descriere a subiectului reglementare legislativăși o declarație a conceptului proiectului de lege propus, precum și o justificare motivată a necesității adoptării sau aprobării proiectului de lege;
• textul proiectului de lege indicând pe pagina de titlu subiectul legii de inițiativă legislativă care a introdus proiectul de lege;
• o listă a actelor de legislație federală care sunt supuse abrogării, suspendării, modificării, adăugării sau adoptării în legătură cu adoptarea acestei legi;
• justificare financiară și economică (dacă se introduce un proiect de lege, a cărui implementare va necesita costuri materiale);
• încheierea Guvernului Federației Ruse în cazurile în care sunt introduse facturi de natură financiară (cu privire la introducerea sau eliminarea impozitelor, la scutirea de la plata acestora, la eliberarea împrumuturilor guvernamentale, la modificarea obligațiilor financiare ale statului) sau asigurarea cheltuielilor bugetare etc.

Aceste documente ar trebui să permită parlamentarilor să-și imagineze mai mult sau mai puțin adecvat consecințele sociale ale adoptării legii propuse și să compare posibilele beneficii și costuri.

La introducerea de proiecte de către un subiect al dreptului de inițiativă legislativă - un organ colegial, trebuie prezentată decizia organului colegial corespunzător indicând reprezentantul subiectului dreptului de inițiativă legislativă în Duma de Stat cu privire la acest proiect de lege.

Copiile textului facturii și ale materialelor atașate specificate trebuie depuse pe suport magnetic.

Proiectele de lege depuse Dumei de Stat fără încheierea Guvernului Federației Ruse pot fi trimise de către Consiliul Dumei de Stat, împreună cu o justificare financiară și economică, spre încheiere către Guvernul Federației Ruse, care, în termen de o lună , întocmește o încheiere scrisă și o trimite Consiliului Dumei. Următoarele prevederi trebuie incluse direct în textul proiectului de lege înaintat Dumei de Stat:

• la data și procedura de intrare în vigoare a propunerii de lege sau a prevederilor individuale ale acesteia;
• privind recunoașterea ca nulă și suspendarea legilor adoptate anterior și a altor acte normative juridice sau a prevederilor individuale ale acestora în legătură cu adoptarea acestei legi constituționale federale sau a legii federale;
• privind aducerea președintelui și a guvernului actelor lor juridice în conformitate cu legea constituțională federală sau legea federală adoptată.

Un proiect de lege pregătit pentru depunerea la Duma și materialele pentru acesta sunt trimise de subiectul dreptului de inițiativă legislativă președintelui Dumei de Stat. Un proiect de lege este considerat depus la Duma de la data înregistrării sale în departamentul de suport al documentației al Aparatului Dumei de Stat, unde este creat un card electronic de înregistrare. Cardul electronic de înregistrare înregistrează informații despre proiectul de lege și momentul primirii acesteia în Duma, despre adoptarea proiectului de lege în Duma, despre aprobarea de către Duma de Stat a unei legi constituționale federale sau despre adoptarea unei legi federale și luarea în considerare a acestor legi de către Consiliul Federației și Președinte.

Președintele Dumei de Stat îi trimite proiectul de lege și materialele primite către asociațiile și comitetele deputate ale Dumei de Stat, în conformitate cu problemele din jurisdicția sa. Acesta din urmă determină (dacă este necesar, împreună cu departamentul juridic al Aparatului Dumei de Stat) conformitatea proiectului de lege cu cerințele Constituției Federației Ruse și a Regulamentului de procedură al Dumei de Stat și depune proiectul de lege în termen de 14 zile pentru examinare de către Consiliul Dumei de Stat. Această perioadă nu include timpul petrecut de deputați care lucrează cu alegătorii.

Dacă un proiect de lege este prezentat în timpul pauzei parlamentare, acesta este prezentat comisiei competente pentru examinare de către Consiliul Dumei în cel mult 14 zile de la începerea următoarei sesiuni.

Dacă un proiect de lege înaintat Dumei de Stat nu respectă cerințele Constituției Federației Ruse și ale Regulamentului de procedură, Consiliul Dumei poate decide să returneze proiectul de lege inițiatorului pentru a îndeplini aceste cerințe. După îndeplinirea acestor cerințe, subiectul dreptului de inițiativă legislativă poate reintroduce proiectul de lege la Duma. Consiliul Dumei de Stat numește comisia competentă a Dumei responsabilă de proiectul de lege și decide includerea proiectului de lege în programul aproximativ de lucru legislativ pentru următoarea sesiune sau în calendarul de examinare a problemelor pentru luna următoare. În același timp, proiectul de lege este trimis comitetelor, comisiilor și asociațiilor deputate, Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, Guvernului Federației Ruse, precum și Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federația Rusă - cu privire la problemele din jurisdicția lor pentru pregătirea și transmiterea de revizuiri, propuneri și comentarii. Consiliul Dumei de Stat, de regulă, nu mai târziu de 45 de zile înainte de data examinării lor la o reuniune a Dumei, trimite legilor (reprezentanților) legi privind subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. organele entităților constitutive ale Federației pentru pregătirea propunerilor și comentariilor. Consiliul Dumei de Stat, ținând cont de propunerile comitetului responsabil, stabilește un termen limită pentru transmiterea recenziilor, propunerilor și comentariilor către comitetul responsabil.

Luând în considerare propunerile comisiei responsabile, Consiliul Dumei de Stat stabilește termenul limită pentru pregătirea proiectului de lege spre examinare de către Duma.

Dacă, după adoptarea proiectului de lege în prima lectură, un proiect de lege cu aceeași problemă este depus la Duma de Stat, un astfel de proiect de lege nu este luat în considerare de către Duma și este reîntors în subiectul dreptului de inițiativă legislativă. În cazul în care proiectele de lege alternative sunt prezentate Dumei înainte de examinarea în prima lectură a unui proiect de lege pe aceeași problemă, Consiliul Dumei de Stat decide să amâne examinarea în prima lectură a unui proiect de lege înaintat anterior Dumei, stabilește un termen pentru examinarea proiectelor de lege alternative și instruiește comisia responsabilă să pregătească proiecte de lege alternative pentru examinare de către Duma în prima lectură, simultan cu proiectul de lege prezentat anterior. După ce Consiliul Dumei de Stat a decis să includă proiectele de lege primite anterior în proiectul de procedură pentru activitatea Dumei, acceptarea spre examinare a unor noi proiecte de lege alternative pe aceeași problemă încetează.

Procedura de pregătire a unui proiect de lege spre examinare de către Duma de Stat și termenul limită pentru depunerea concluziilor, revizuirilor, propunerilor și comentariilor la proiect, cu excepția concluziilor Guvernului, sunt stabilite de comisia responsabilă în mod independent, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-o decizie. al Consiliului Dumei de Stat, în conformitate cu Regulamentul, precum și cu programul aproximativ de lucru legislativ al Dumei pentru sesiunea curentă.

Atunci când se pregătește pentru examinarea unui proiect de lege introdus de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației, comisia responsabilă ia în considerare rezultatele examinării acestui proiect de lege în Consiliul Legislatorilor Federației Ruse la Consiliul Federal. Adunarea Federației Ruse (consiliul menționat a fost creat în conformitate cu Rezoluția Consiliului Federației a Adunării Federale a Federației Ruse din 30 mai 2012 N 124-SF și Rezoluția Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 8 iunie 2012 N 484-6 HG).

Perioada de pregătire pentru examinarea de către Duma a unui proiect de lege introdus prin subiectul dreptului de inițiativă legislativă este stabilită de Consiliul Dumei de Stat, dar comisia responsabilă trebuie să pregătească proiectul de lege pentru prima lectură în termen de trei luni, fără a conta. perioadele dintre sesiuni.

Pentru a lucra la un proiect de lege, comisia poate crea un grup de lucru dintre deputați ai Dumei de Stat, reprezentanți ai subiectului relevant al legii inițiativei legislative, reprezentanți ai organelor guvernamentale, alte organizații, experți și specialiști.

Comisia responsabilă, după ce a primit textul proiectului de lege (textele proiectelor de lege pe aceeași problemă), numește un raportor dintre membrii săi. El coordonează activitățile membrilor grupului de lucru, organizațiilor și persoanelor interesate și raportează rezultatele la ședința comitetului responsabil. munca pregatitoare deasupra textului proiectului de lege. Prin decizia comitetului responsabil, un proiect de lege cu o scrisoare de intenție semnată de președintele comitetului Dumei de Stat poate fi trimis organismelor guvernamentale și altor organizații pentru pregătirea recenziilor, sugestiilor și comentariilor, precum și pentru examinare științifică.

Departamentul juridic al Aparatului Dumei de Stat, în numele Consiliului său sau al comisiei responsabile, în termenul stabilit de acestea, efectuează o examinare juridică a proiectului de lege pentru conformitatea cu Constituția, legile constituționale federale, legile federale, legislația sectorială de bază. acte și, de asemenea, verifică lista actelor de legislație federală supuse abrogării sau suspendării, modificării, adăugării sau adoptării în legătură cu adoptarea acestui proiect de lege. Comitetul responsabil poate însărcina departamentului juridic al Aparatului Dumei de Stat să efectueze o examinare lingvistică a proiectului de lege. Pe baza rezultatelor examinării juridice a proiectului de lege, departamentul juridic elaborează o concluzie, care ar trebui să răspundă la următoarele întrebări:

• dacă proiectul de lege respectă sau nu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și actele legislative sectoriale de bază. În cazul în care încheierea stabilește o neconcordanță cu aceste acte, trebuie să indice care dintre ele nu este conformă proiectul de lege și cum se exprimă această neconcordanță;
• dacă logica internă a proiectului de lege este încălcată, dacă există contradicții între secțiuni, capitole, articole, părți și alineate ale proiectului de lege. Dacă există astfel de contradicții, ele trebuie denumite în mod specific și trebuie făcute recomandări cu privire la modul de eliminare a contradicțiilor;
• Este exhaustivă lista dată a actelor de legislație federală care sunt supuse abrogării, suspendării, modificării, adăugării sau adoptării în legătură cu adoptarea acestui proiect de lege? Dacă lista este incompletă, atunci ar trebui să indicați actele care ar trebui să fie pe această listă, dar nu sunt.

Încheierea departamentului juridic al Aparatului Dumei de Stat este semnată de șeful departamentului sau de unul dintre adjuncții acestuia, indicând numele și data semnării. Dacă nu se poate da o opinie în Termen limită, termenul poate fi prelungit de Consiliul Dumei de Stat la propunerea motivată a departamentului juridic.

Recenziile, propunerile și comentariile deputaților Dumei de Stat și ale altor subiecte ale legii inițiativei legislative cu privire la proiectul de lege sunt luate în considerare la o ședință a comisiei responsabile, la care angajații departamentului juridic al Aparatului Dumei de Stat care au efectuat procedurile legale. examenul poate fi invitat.

Înainte ca proiectul de lege să fie adoptat în primă lectură, subiectul dreptului de inițiativă legislativă care a introdus proiectul de lege are dreptul de a modifica textul proiectului de lege la propunerea comisiei competente sau de a retrage proiectul de lege introdus de acesta prin depunerea unui declarație scrisă.

Discutarea proiectului de lege în comisiile Dumei de Stat are loc în mod deschis, la invitația unui reprezentant al subiectului de inițiativă legislativă care a introdus proiectul de lege și poate fi reflectată în mass-media. Deputați care nu sunt membri ai comisiei responsabile, membri ai Consiliului Federației, reprezentanți autorizați ai Președintelui și Guvernului în Duma de Stat, reprezentanți ai organelor legislative (reprezentative) ale subiecților Federației, precum și

reprezentanți ai organismelor guvernamentale și ai altor organizații cărora le-a fost trimis proiectul de lege pentru a oferi feedback, sugestii și comentarii.

Un proiect de lege pregătit pentru examinare de către Duma în prima lectură și materialele pentru acesta sunt trimise de către comitetul responsabil Consiliului Dumei de Stat pentru a fi prezentate Dumei, de regulă, cu cel puțin 14 zile înainte. Pe lângă materialele transmise de subiectul dreptului de inițiativă legislativă, comisia responsabilă prezintă:

• proiectul de rezoluție al Dumei de Stat privind adoptarea proiectului de lege în primă lectură;
• încheierea comisiei responsabile cu o justificare motivată a necesității adoptării sau respingerii prezentului proiect de lege;
• încheierea departamentului juridic al Aparatului Dumei de Stat;
• un proiect de hotărâre a Consiliului Dumei de Stat care indică data examinării proiectului de lege la o ședință a Dumei, raportorul pentru proiect și coraportorul din comisia responsabilă.

Duma examinează proiectele de lege în trei lecturi, cu excepția cazului în care legislația actuală sau Regulamentul său de procedură nu prevede altfel. După fiecare lectură, Duma, prin rezoluția sa, decide dacă acceptă sau respinge proiectul de lege. Proiectul de lege devine lege federală după ce este adoptat de Duma de Stat în a treia lectură. Ca excepție, Duma poate adopta o lege federală chiar și după discuții doar în prima lectură, iar legea federală privind bugetul federal trece în patru lecturi.

Atunci când Duma ia în considerare un proiect de lege în prima lectură, se discută conceptul său, se evaluează conformitatea principalelor prevederi ale proiectului de lege cu Constituția Federației Ruse, relevanța și semnificația sa practică.

Pe baza rezultatelor discuției, Duma de Stat poate adopta proiectul de lege în primă lectură și poate continua să lucreze la el, ținând cont de propunerile și comentariile sub formă de amendamente, sau să respingă proiectul de lege sau să adopte legea. Dacă, pe baza rezultatelor votării, propunerea de adoptare a unui proiect de lege în primă lectură nu primește numărul necesar de voturi, atunci se consideră respinsă fără vot suplimentar. Această decizie este oficializată printr-o rezoluție corespunzătoare a Dumei. O factură respinsă nu este supusă unei examinări suplimentare și este returnată inițiatorului.

Rezoluția Dumei privind adoptarea proiectului de lege în prima lectură și proiectul de lege în termen de cinci zile sunt transmise subiecților dreptului de inițiativă legislativă specificate în partea 1 a art. 104 din Constituția Federației Ruse, iar proiectele de lege privind problemele de competență ale acestor instanțe ar trebui trimise Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse (legea nu ne oferă o listă specifică închisă de acestea), iar proiectele de lege privind subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiecții acesteia ar trebui trimise organelor legislative (reprezentative) subiecții Federației.

În cazul în care titlul unui proiect de lege este modificat în timpul celei de-a doua lecturi, acesta este introdus în Cameră cu noul titlu, iar titlul său original este prezentat mai jos, între paranteze. Un proiect de lege adoptat în a treia lectură trebuie să aibă titlul în ultima versiune aprobată. Aceleași cerințe se aplică și pentru executarea proiectelor de rezoluții ale Dumei de Stat.

Împreună cu proiectul de lege pregătit pentru examinare în a doua lectură și proiectul de rezoluție al Dumei de Stat care definește procedura pentru continuarea lucrărilor asupra proiectului de lege, comisia responsabilă prezintă un tabel de amendamente aprobat de comisie și inclus în textul proiectului de lege, un tabel de amendamente recomandat pentru respingere de comisia responsabilă și un tabel de amendamente, asupra căruia nu s-au luat decizii.

La începutul celei de-a doua lecturi a proiectului de lege în Duma de Stat, un reprezentant al comisiei responsabile întocmește un raport, raportând asupra rezultatelor examinării proiectului de lege în comisia responsabilă, asupra amendamentelor primite și a rezultatelor examinării acestora. . Apoi vorbesc reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Duma, reprezentanții inițiatorului proiectului de lege și reprezentantul plenipotențiar al Guvernului Federației Ruse în Duma. Președintele află dacă deputații sau reprezentanții invitați ai inițiatorului proiectului de lege au obiecții din partea asociațiilor de deputați, deputaților sau reprezentanților altor subiecte de inițiativă legislativă invitați la ședința Dumei de Stat față de modificările recomandate de comisia responsabilă pentru includerea în text. a facturii. Dacă nu există obiecții, președintele supune la vot chestiunea adoptării în ansamblu a amendamentelor recomandate de comisia competentă pentru includerea în textul acestui proiect de lege.

La finalul votării amendamentelor, președintele supune la vot propunerea de adoptare a proiectului de lege în a doua lectură. Dacă, pe baza rezultatelor votării, o astfel de propunere nu primește numărul necesar de voturi, proiectul de lege este returnat comisiei responsabile pentru revizuire. După reexaminarea proiectului de lege revizuit în a doua lectură, președintele supune la vot propunerea de adoptare a proiectului de lege în a doua lectură. Dacă, pe baza rezultatelor votării, o astfel de propunere nu primește numărul necesar de voturi, proiectul de lege este considerat respins și scos din examinare ulterioară. Această decizie se transmite inițiatorului proiectului de lege. Printr-o hotărâre a Dumei de Stat, adoptată cu votul majorității din numărul total de deputați, proiectul de lege poate fi reîntors la procedura de primă lectură. Un proiect de lege care nu a fost adoptat în a doua lectură nu poate fi inclus în proiectul de calendar pentru examinarea problemelor de către Duma de Stat fără o decizie a Consiliului acesteia. În acest caz, Duma ia decizia de a modifica sau respinge proiectul de lege. În cazul respingerii unui proiect de lege reexaminat în a doua lectură, acest proiect de lege nu este supus unei examinări ulterioare.

Decizia de a adopta amendamente la un proiect de lege federală se ia cu votul majorității din numărul total de deputați. Decizia de adoptare a amendamentelor la proiectul de lege constituțională federală se ia cu cel puțin 2/3 din voturile numărului total de deputați.

Consiliul Dumei de Stat programează a treia lectură a proiectului de lege pentru a fi votat pentru a-l adopta ca lege. În cazul în care au fost aduse modificări și completări în proiectul de lege în timpul celei de-a doua lecturi, Consiliul trimite textul proiectului de lege și încheierea departamentului juridic al Aparatului Dumei de Stat Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, Guvernului Federația Rusă și deputații Dumei de Stat. Atunci când se analizează un proiect de lege în a treia lectură, nu sunt permise modificări la acesta și o revenire la discutarea proiectului de lege în ansamblu sau la discutarea acestuia.

secțiuni individuale, capitole, articole. Dacă proiectul de lege nu este adoptat de Duma în a treia lectură, acesta nu este supus unei examinări suplimentare. În cazuri excepționale, la solicitarea asociațiilor de deputați reprezentând majoritatea deputaților, președintele este obligat să supună la vot problema reîntoarcerii proiectului de lege la procedura de a doua lectură.

Legile Federației Ruse privind amendamentele la Constituție aprobate de Duma de Stat, legile constituționale federale și legile federale adoptate cu rezoluțiile relevante ale Dumei, stenogramele ședințelor acesteia, concluziile Guvernului și altele materialele necesare sunt întocmite de comitetul responsabil împreună cu Statul Major al Dumei de Stat și, în termen de cinci zile, sunt supuse examinării Consiliului Federației.

O lege federală este adoptată de Duma cu votul majorității din numărul total de deputați ai Camerei. Legea Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legea constituțională federală sunt considerate aprobate dacă cel puțin 2/3 din numărul total de deputați au votat pentru aprobarea lor. Curtea Constituțională a Federației Ruse în Rezoluția din 12 aprilie 1995 în cazul interpretării părții 3 a art. 103, partea 2 și 5 art. 105, partea 3 art. 107, partea a 2-a art. 108, partea 3 art. 117 și partea 2 a art. 135 din Constituția Federației Ruse a interpretat conceptul de „număr total de deputați” conținut în Constituție ca fiind numărul de membri ai camerei determinat de Constituția Federației Ruse. Întrucât, în conformitate cu partea 5 a art. 95 din Constituția Federației Ruse, numărul total de deputați ai Dumei de Stat este de 450 pentru a adopta o lege federală ordinară, sunt necesare cel puțin 226 de voturi.

O lege federală primită de la Duma de Stat este înregistrată în Consiliul Federației și, într-un termen care nu depășește 48 de ore, împreună cu documentele și materialele însoțitoare, este trimisă tuturor membrilor Consiliului Federației. Documentele oficiale care însoțesc legea federală, primite suplimentar de la Duma, sunt înregistrate în Consiliul Federației și examinate la o ședință a Camerei împreună cu legea federală corespunzătoare. Evaluările oficiale ale Guvernului Federației Ruse cu privire la legile federale luate în considerare de Consiliul Federației sunt supuse anunțului sau distribuirii la o reuniune a unui comitet sau comisie a Consiliului Federației. Comisia responsabilă cu examinarea legii federale este stabilită de către președintele Consiliului Federației sau, la instrucțiunile acestuia, de către vicepreședintele. Președintele Consiliului Federației sau adjunctul acestuia are dreptul de a transfera o lege federală mai multor comitete ale Consiliului Federației, determinând în același timp comitetul responsabil. Membrii Consiliului Federației organizează o discuție asupra legii federale în entitățile constitutive ale Federației și, dacă există comentarii cu privire la aceasta, le transmit comisiei responsabile.

Perioada stabilită de 14 zile în care Consiliul Federației consideră o lege federală primită de la Duma de Stat se calculează din ziua următoare zilei înregistrării acestei legi în Consiliul Federației. Dacă prima și ultima zi a termenului cad într-o zi nelucrătoare, atunci ziua primirii legii federale de către Consiliul Federației sau sfârșitul perioadei de examinare a acesteia în Consiliul Federației este considerată următoarea zi lucrătoare.

În ceea ce privește legile federale adoptate de Duma de Stat, care nu sunt supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației, pe care comitetul (comitetele) propun să le aprobe și să nu le supună spre examinare Camerei, Președintele Consiliului Federației sau, pe baza acestuia, instrucțiuni, vicepreședintele fie este de acord cu decizia comitetului, fie o respinge și include o lege federală pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului Federației. Președintele Consiliului Federației nu are dreptul de a decide să nu includă pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului Federației examinarea unei legi federale care nu este supusă examinării obligatorii de către Consiliul Federației dacă Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse sau ambii membri ai Consiliului Federației reprezentând un subiect al Federației insistă asupra examinării legii federale de către Consiliul Federației și dacă perioada stabilită de 14 zile nu a expirat.

Dacă comitetul responsabil al Consiliului Federației, în termen de 14 zile de la data primirii de către Consiliul Federației a unei legi federale care nu este supusă examinării obligatorii de către această cameră, nu a transmis un aviz cu privire la aceasta președintelui Consiliului Federației , Președintele Consiliului Federației sau, la instrucțiunile acestuia, Vicepreședintele sau include pe ordinea de zi a unei ședințe a Consiliului Federației privind examinarea unei legi federale, dacă perioada de 14 zile nu a expirat, sau trimite lege către Președinte pentru semnare și publicare oficială, așa cum este considerată aprobată de Consiliul Federației.

Pe baza rezultatelor discuției, Consiliul Federației aprobă legea federală adoptată de Duma de Stat sau o respinge. O rezoluție a Consiliului Federației privind aprobarea unei legi federale este adoptată cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației. Decizia trebuie luată înainte de expirarea perioadei de 14 zile, calculată ca mai sus. Dacă o lege federală care nu face obiectul unei examinări obligatorii în cadrul Consiliului Federației nu a fost luată în considerare în această perioadă, aceasta este trimisă președintelui Federației Ruse pentru semnare și publicare oficială. O lege federală este considerată respinsă dacă numărul necesar de membri ai Consiliului Federației nu votează pentru aprobarea acesteia. Decizia de respingere a unei legi federale este oficializată printr-o rezoluție a Consiliului Federației.

Rezoluția Consiliului Federației privind respingerea unei legi federale adoptată de Duma de Stat, împreună cu legea federală, precum și rezoluția Consiliului Federației privind aprobarea unei legi federale adoptate de Duma, sunt trimise la Duma de Stat în cinci zile. Legea federală adoptată de Duma de Stat și aprobată de Consiliul Federației, împreună cu textul rezoluției Consiliului Federației, este trimisă de Președintele Consiliului Federației Președintelui Federației Ruse pentru semnare și publicare oficială în termen de cinci zile de la data adoptării hotărârii.

Potrivit Regulamentului Consiliului Federației, pentru a depăși neînțelegerile apărute cu privire la o lege federală adoptată de Duma de Stat și respinsă de Consiliul Federației, o comisie de conciliere poate fi creată fie la inițiativa Consiliului Federației, susținută de Duma, sau la inițiativa Dumei, susținută de Consiliul Federației. Comisia este formată pe bază de egalitate din reprezentanți ai Consiliului Federației și ai Dumei de Stat. Decizia de a înființa o comisie de conciliere se ia în ședința camerei cu votul majorității din numărul total al membrilor acesteia. Membrii comisiei și copreședintele acesteia din Consiliul Federației sunt aleși de Consiliul Federației și formează o deputație din Consiliul Federației în comisia de conciliere. Doar un membru al Consiliului Federației poate fi membru al comisiei din Consiliul Federației. Membrii aleși ai comisiei de conciliere din Consiliul Federației sunt acei candidați care, dintre toți candidații propuși la o ședință a Camerei, au primit cel mai mare număr de voturi, dar nu mai puțin de jumătate din numărul membrilor Consiliului Federației care au participat. la vot. Hotărârea Consiliului Federației privind alegerea membrilor comisiei de conciliere și a copreședintelui acesteia din Consiliul Federației în termen de cel mult cinci zile se transmite la

Duma de Stat. În conformitate cu Regulamentul de procedură al Dumei de Stat, o lege federală respinsă de Consiliul Federației este transferată de Consiliul Dumei de Stat pentru încheierea comitetului responsabil. Pe baza rezultatelor examinării proiectului de lege, comisia responsabilă poate recomanda Dumei:

• crearea unei comisii de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute;
• să adopte o lege federală în versiunea adoptată anterior de Duma de Stat;
• retrage legea federală de la reexaminare de către Duma de Stat.

Aprobarea de către Consiliul Federației a oricărei forme de lege federală înseamnă că aceasta din urmă a fost adoptată de Adunarea Federală. Acest lucru este confirmat de Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 22 aprilie 1996 N 10-P privind interpretarea anumitor prevederi ale art. 107 din Constituția Federației Ruse. Curtea Constituțională a Federației Ruse în paragrafele 1 și 2 din rezoluție a formulat următoarea poziție juridică: în conformitate cu „legea federală adoptată” în sensul părții 1 a art. 107 înseamnă:

• o lege adoptată de Duma de Stat și aprobată de Consiliul Federației în conformitate cu părțile 1 - 4 ale art. 105 din Constituția Federației Ruse;
• o lege readoptată de Duma de Stat după ce a fost respinsă de Consiliul Federației în conformitate cu partea 5 a art. 105 din Constituția Federației Ruse;
• o lege aprobată de ambele camere ale Adunării Federale după respingerea de către președintele Federației Ruse în conformitate cu partea 3 a art. 107.

Consiliul Federației este obligat să trimită o lege federală Președintelui Federației Ruse în termen de cinci zile pentru semnare și promulgare, indiferent dacă aceasta este aprobată de Consiliu prin vot sau fără examinare (tacit). Numai în cazul în care legea federală respinsă de Consiliul Federației este readoptată de Duma de Stat, în conformitate cu partea 5 a art. 105 din Constituția Federației Ruse, Duma însăși, în termenul specificat, trimite această lege federală președintelui Federației Ruse.

O lege federală adoptată de Duma de Stat care nu este supusă examinării obligatorii de către Consiliul Federației, în conformitate cu art. 106 din Constituția Federației Ruse și nu este luată în considerare de cameră, așa cum este stabilit în partea 4 a art. 105 din Constituția Federației Ruse și art. 104 din Regulamente, o perioadă de 14 zile, în a 15-a zi de la data primirii legii federale de la Duma de Stat, este trimisă de către Președintele Consiliului Federației Președintelui Federației Ruse pentru semnare și publicare oficială. , despre care se trimite o notificare Dumei.

Legea federală nr. 33-FZ din 4 martie 1998 „Cu privire la procedura de adoptare și intrare în vigoare a amendamentelor la Constituția Federației Ruse” prevede că Președintele Federației Ruse, în cel mult 14 zile de la data de la primirea legii Federației Ruse privind modificarea Constituției, o semnează și realizează publicarea oficială (Partea 2 a articolului 12).

Legile constituționale federale și legile federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Rusiei la 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care prevăd o procedură diferită de intrare în vigoare. Legea Federației Ruse privind modificarea Constituției intră în vigoare în ziua publicării sale oficiale, cu excepția cazului în care legea însăși stabilește o dată diferită de intrare în vigoare.

Un alt tip de acte adoptate de camerele Adunării Federale sunt rezoluțiile.

Consiliul Federației și Duma de Stat adoptă rezoluții cu privire la problemele din jurisdicția lor prin Constituția Federației Ruse.

Hotărârile Consiliului Federației oficializează și adoptarea regulamentelor, modificărilor și completărilor la acestea; rezultatele votului privind alegerea Președintelui Consiliului Federației și a adjuncților acestuia; hotărârea Consiliului Federației privind eliberarea din funcții a Președintelui Consiliului Federației și a adjuncților acestuia; rezultatele votului secret; hotărâri cu privire la alte probleme de organizare a activităților interne ale Consiliului Federației.

Consiliul Federației poate adopta o rezoluție în ansamblu sau poate adopta un proiect de rezoluție ca bază.

În cazul în care proiectul de rezoluție al Consiliului Federației este adoptat ca bază, se discută și se votează în continuare asupra punctelor și (sau) părților proiectului de rezoluție. Sunt supuse la vot doar amendamentele la clauze și părți din proiectul de rezoluție. Când toate amendamentele au fost discutate și votate, paragrafele și părțile proiectului de rezoluție sunt adoptate în ansamblu cu amendamentele adoptate.

Dacă se propune efectuarea mai multor modificări la aceleași alineate, părți ale proiectului de rezoluție, atunci, prin hotărâre a camerei, pot fi mai întâi discutate și votate acelea dintre ele, a căror adoptare sau respingere va permite emiterea altor amendamente de rezolvat.

Dacă, după dezbaterea și votarea amendamentelor, un punct sau o parte din proiectul de rezoluție este respins în ansamblu în timpul votului, atunci punctul corespunzător sau o parte a proiectului este exclus din textul rezoluției. Dacă dintr-un proiect de hotărâre sunt excluse unul sau mai multe puncte, una sau mai multe părți, Consiliul Federației îl poate scoate din discuție și îl poate trimite spre revizuire comisiei (comisiei) care l-a înaintat spre examinare de către Cameră. După ce toate punctele și părțile proiectului de rezoluție au fost adoptate în ansamblu, se votează adoptarea acestuia în ansamblu.

În conformitate cu art. Artă. 103, 125 și 134 din Constituția Federației Ruse, Duma de Stat adoptă rezoluții cu privire la următoarele aspecte din competența sa: privind acordarea acordului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse; privind încrederea în Guvernul Federației Ruse; privind numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse; privind numirea și demiterea președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse și a jumătate dintre auditorii acesteia; privind numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului; despre declararea unei amnistii; privind introducerea de acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție; despre o cerere adresată Curții Constituționale a Federației Ruse; privind formularea de propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției Federației Ruse; asupra altor probleme de competenţa lor.

Un proiect de rezoluție al Dumei de Stat poate fi înaintat de către Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, membrii săi, deputații Dumei de Stat, asociațiile de deputați din aceasta, comitetele și comisiile sale, Guvernul Federației Ruse, legislația ( reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației, precum și Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse în ceea ce privește gestionarea acestora. Duma de Stat și Consiliul Federației au dreptul de a accepta declarații și contestații, care pot fi oficializate printr-o rezoluție a camerei.

Rezoluțiile Consiliului Federației și ale Dumei de Stat sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației sau, respectiv, deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care Constituția Rusiei prevede o procedură diferită de luare a deciziilor. Federația sau regulamentele camerelor și sunt semnate de președinții camerelor respective.

În probleme de procedură, hotărârile se iau cu votul majorității membrilor camerei care au participat la vot, cu excepția cazului în care regulamentul camerelor nu prevede o altă procedură.

Procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor camerelor Adunării Federale este stabilită de Legea federală nr. 5-FZ din 14 iunie 1994 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, federale. legi, acte ale camerelor Adunării Federale.”

Conform acestei legi, pe teritoriul Federației Ruse se aplică numai actele camerelor Adunării Federale care sunt publicate oficial. Actele camerelor Adunării Federale sunt trimise spre publicare oficială de către președintele camerei respective sau adjunctul acestuia.

Sunt convins că posibilitățile deja restrânse ale Adunării Federale de a fi nu numai în formă, ci și în esență, un corp de putere legislativă și reprezentativă vor fi și mai reduse dacă Consiliul Federației nu se va forma prin alegeri, dar, să spunem, personal pe bază oficială. Această abordare are mulți susținători care fac apel la art. 95-97 din Constituția Federației Ruse. În același timp, toată lumea pune conținut care este convenabil pentru ei înșiși în aceste articole.

De fapt, în primul rând, dacă componența Dumei de Stat este în mod clar aleasă doar de populație, atunci este necesar să se introducă mecanisme speciale de formare a Consiliului Federației, inclusiv prin alegeri, întrucât nu există o astfel de prevedere în Constituție. În continuare, Constituția precizează că camera superioară cuprinde câte doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației: unul din reprezentantul și unul din organele executive ale puterii de stat.

Din nou, trebuie să determinăm forma acestei apariții. În urmă cu doar doi ani, ar fi fost considerată inacceptabilă în principiu adoptarea unei proceduri simple de delegare pentru a stabili componența organelor puterii legislative, reprezentative, care, în opinia mea, își pierde dreptul de a fi numită astfel dacă persoanele cuprinse în nu au fost aleși prin alegeri generale, directe, prin vot secret.

Această descriere a mea nu se aplică compoziției specifice și personale a camerei. Printre conducătorii subiecților Federației se numără mulți oameni cu autoritate, politicieni la nivel federal. Vor trece și prin alegeri. Și nu vorbim de personalități, ci de esența autorităților politice ale Federației, în ce măsură vor putea să slujească poporul, să protejeze drepturile și libertățile omului.

În primul rând țin să reamintesc încă o dată că PROCEDURA DE DELEGARE NU ACCEPTĂ DUHUL CONSTITUȚIEI, ÎN CĂ ÎNCĂLCĂ DREPTUL CETĂȚENILOR PROCLICAȚI ÎN EA DE A ALEGE ȘI DE A FI ALEȘI (Articolul 32). De asemenea, contravine constituției și principiului separației puterilor proclamate în aceasta (articolul 10) și delegarea în Consiliul Federației a cincizeci la sută din reprezentanții autorităților executive care nu au trecut prin alegeri generale, ca să nu mai vorbim de acei reprezentanți ai organului legislativ. care au fost aleși de cinci mii de alegători într-un mic sat. Dar mulți membri ai Consiliului Federației au fost aleși de milioane de alegători. Există o diferență între implementarea și luarea în considerare a voinței oamenilor?

Poziția mea este următoarea: întrucât Rusia a ales un model de separare a puterilor care prevede o ramură completă a parlamentarismului, nu ar trebui să îi permită să fie încărcată cu puterea executivă. Acest lucru nu este necesar dacă cineva este ghidat de interesele cazului, chiar și pentru puterea executivă în sine. O întrebare este alegerea deputaților, a șefului puterii legislative, a guvernatorului sau a președintelui în entitățile constitutive ale Federației. Și complet diferită este alegerea membrilor Adunării Federale - un organism care, prin însăși natura sa, este chemat să reprezinte direct interesele întregului popor, ale întregii Federații. Experiența mondială ne convinge că acest obiectiv este cel mai bine atins prin alegeri directe de către populația reprezentanților acestora.

Consiliul Federației nu ar trebui să fie o excepție. Termenul „a forma” din Constituție nu poate însemna altceva decât, poate, dreptul puterilor legislative și executive de a-și propune candidații la alegeri. Adesea autoritățile din subiectele Federației distrug deja mecanismele democratice de dialog dintre popor și autoritățile federale. A continua pe acest drum înseamnă a limita voința poporului prin capriciul oficialităților locale, reprezentând uneori interesele clanului. La urma urmei, deja astăzi au apărut „prinți de apanage” locali cu slujitorii lor și cu toate celelalte atribute ale puterii individuale, nelimitate.

Pentru a se asigura că liderii locali nu întrerup complet firele care permit cetățenilor să influențeze organismele reprezentative federale și să demonstreze public evaluarea activităților lor, aceștia trebuie să fie aleși în camera superioară prin alegeri. Nu este nimic în neregulă dacă vreun oficial se dovedește a fi „ales de două ori”; atât ca șef al unui subiect al Federației, al organelor sale guvernamentale, cât și ca membru al Consiliului Federației. Sau poate, în timpul alegerilor, indicați că, dacă vreun președinte al republicii, guvernator al unei regiuni sau regiuni, președinte al corpului legislativ pierde acest post, el rămâne totuși membru al camerei superioare a Adunării Federale. Abilitățile, cunoștințele, experiența lui vor continua să servească statul și oamenii.

Personal, ideea de a introduce instituția membrilor adjuncți ai Consiliului Federației pare foarte dubioasă. Indiferent dacă membrii camerei superioare vor fi delegați sau aleși, vorbim de fapt despre legitimarea procedurii de transfer al acestora a puterilor, a dreptului de vot către o altă persoană care evident nu are, în ochii alegătorilor sau a celor care delegat, aceeași legitimitate și autoritate pe care o au membru al Consiliului Federației. În unele privințe, acest lucru este similar cu actul vechiului împărat roman Caligula, care și-a ridicat calul preferat la rang de senator. Și vom ajunge la paradoxuri similare dacă nu depășim consecințele opțiunii birocratice impuse.

Practica de ani de zile de implementare a acestei legi federale a relevat atât aspectele pozitive, cât și dezavantajele principiului „oficial” al formării Consiliului Federației. Pe de o parte, Consiliul Federației include politicieni și oficiali guvernamentali care cunosc profund viața regiunilor Federației Ruse și poartă responsabilitatea directă pentru rezolvarea problemelor economice și sociale. După ce au primit un statut federal înalt, liderii regionali au dobândit posibilitatea de a influența direct activitățile Guvernului Federației Ruse, ale ministerelor și departamentelor federale. Atunci când susțineau sau respingeau legile adoptate de Duma de Stat, membrii Consiliului Federației au plecat în multe cazuri de la probleme reale pe care le-ar putea întâlni implementarea unei anumite legi federale. Pe de altă parte, principiul „oficial” al formării Consiliului Federației în ansamblu nu a contribuit la profesionalismul legislativ: membrii Consiliului Federației, luându-și 2-3 zile libere de la activitatea lor principală în regiuni, uneori pur și simplu nu au este timpul să aprofundăm în „chestiune legislativă” complexă, iar un statut federal înalt este adesea folosit de ei pentru a exercita presiuni asupra autorităților federale pentru a proteja „interesele locale” nu întotdeauna legitime.

Ca parte a programului de aprofundare a reformei constituționale, președintele Federației Ruse V.V Putin a introdus o nouă Lege federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației”, care a fost adoptată de Duma de Stat la 19 iulie 2000, aprobată de către Consiliul Federației. Consiliul Federației la 26 iulie 2000 și semnat de Președintele Federației Ruse la 5 august 2000. Conform acestei legi federale, un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al corpului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat este ales de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse pentru durata mandatului acestui organism (în organe bicamerale - pentru durata mandatului camerei). Un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse este numit de cel mai înalt funcționar (șeful organului executiv al puterii de stat) al subiectului Federației Ruse, cu toate acestea, decretul privind numirea poate fi anulat de organul legislativ (reprezentativ) competent al puterii de stat cu două treimi din voturi.

Acest principiu al formării Consiliului Federației este apreciat în literatura științifică și în paginile presei într-o manieră extrem de ambiguă. Pe de o parte, se observă că a fost făcut un pas important către formarea unei camere „superioare” permanente, profesionale a parlamentului rus, care este extrem de important din punctul de vedere al formării și dezvoltării ulterioare a parlamentarismului rus. . Pe de altă parte, se spune, pe bună dreptate, că principiul propus de formare a Consiliului Federației va atrage inevitabil o scădere a ponderii și influenței politice a Consiliului Federației asupra vieții publice și de stat (mai ales având în vedere că, în același timp, un organ consultativ al șefi regionali au fost creați sub președintele Federației Ruse - Consiliul de Stat).

Aparent, principiul actual de formare a Consiliului Federației este de natură temporară, interimară. Ținând cont de experiența altor țări cu structură guvernamentală federală, se poate presupune cu un anumit grad de încredere că Federația Rusă va reveni mai devreme sau mai târziu la cele mai preferate, din punctul de vedere al legilor generale și al tendințelor parlamentarismului. , principiul electiv al formării Consiliului Federației.

O situație destul de acută a apărut în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”. Proiectul de lege prezentat de Președintele Federației Ruse propunea modificarea semnificativă a sistemului electoral: reducerea de la 50 la sută la o treime a numărului de deputați aleși pe listele de partid, desființarea părții centrale a acestora în liste, stabilirea diferitelor bariere intrarea asociațiilor electorale și a blocurilor electorale în Duma de Stat etc. Un astfel de proiect de lege a provocat o opoziție acută în parlament: de ce a fost necesară ruperea sistemului electoral, care în general și-a dovedit eficiența? În urma mai multor runde de consultări politice intense, a fost posibil să se ajungă la un compromis: sistemul electoral paritar (50 la 50) a fost păstrat, partea centrală a listelor de partid a fost limitată la 12 persoane, iar pragul de 5 la sută care era în vigoare la alegeri a fost reţinut, comun asociaţiilor electorale şi blocurilor la Duma de Stat de prima convocare. La rândul lor, deputații au fost de acord că toți candidații desemnați în circumscripțiile electorale trebuie să fie în condiții egale - să adune cel puțin un procent din voturi pentru înregistrarea lor ca candidat la deputat (la alegerile pentru prima Duma de Stat, deputații nominalizați). conform listelor de partid, au fost scutite de această obligație).

Legea federală „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” a fost adoptată la 21 iunie 1995, care a făcut posibilă organizarea alegerilor Dumei de Stat a celei de-a doua convocari la timp și la o dată. temei constituțional legitim.

Cu toate acestea, lupta politică în jurul legii federale privind alegerile deputaților la Duma de Stat nu s-a oprit aici. La cererea Dumei Regionale Saratov, Curtea Constituțională a Federației Ruse a examinat problema constituționalității mai multor prevederi ale acestei legi federale, în special privind sistemul electoral „mixt”, bariera de 5% și un număr. a altora. Prin Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 17 noiembrie 1998 nr. 26-P, prevederile specificate ale legii electorale au fost recunoscute ca fiind conforme cu Constituția Federației Ruse (VKS. 1999. Nr. 1). 30 martie 1999. Președintele Federației Ruse a semnat Legea federală „Cu privire la modificările și completările la Legea federală „Cu privire la garanțiile drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Această lege a complicat din nou situația juridică din jurul alegerilor deputaților Dumei de Stat, deoarece a introdus o serie de aspecte noi (depozite electorale, restricții stricte privind finanțarea alegerilor, utilizarea fondurilor electorale și altele), care la acea perioadă nu a fost luată în considerare în Legea federală „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”.

A fost necesară pregătirea unei noi ediții a Legii federale „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”, care a fost adoptată de Duma de Stat la 2 iunie 1999 și semnată de președintele Federația Rusă la 24 iunie 1999. În noua versiune a legii, partea centrală a listelor electorale a fost mărită la 18 persoane, au fost introduse o serie de cerințe suplimentare pentru asociațiile electorale și a fost întărit controlul asupra cheltuirii fondurilor electorale. Textul noii variante de lege are în vedere și poziția juridică a Curții Constituționale, exprimată în Rezoluția nr. 26-P din 17 noiembrie 1998.

Dintre toate instituțiile puterii de stat, a căror înființare și îmbunătățire societatea rusă a fost ocupată în cei zece ani de Constituție a Federației Ruse din 1993, Consiliul Federației s-a confruntat cu cea mai dificilă soartă.

Practica mondială cunoaște o varietate de moduri de a forma camera superioară a parlamentului, funcționând atât în ​​statele federale, cât și în cele unitare. Pentru a răspunde la întrebarea care este mai potrivit pentru Rusia, trebuie să decideți care obiectiv este prioritar pentru statul și societatea rusă modernă.

După cum se știe, atunci când se formează camera superioară a unui stat federal, scopul comun este de a asigura o combinație a principiilor reprezentării populare și federalismului. Cu toate acestea, natura implementării acestui obiectiv poate fi diferită. Dacă este întruchipat prin armonizarea intereselor poporului întregii Federații și ale popoarelor componentelor sale individuale, atunci este logic să se introducă alegeri directe ale ambelor camere, așa cum este cazul, de exemplu, în Statele Unite, Elveția, Brazilia și o serie de alte țări. Cu această opțiune, principiul reprezentării populare domină asupra ideii federale, iar principalele sarcini ale construcției federale sunt implementate nu prin camera superioară, ci prin alte mecanisme Kotelevskaya I.V. Parlamentul Modern // Statul și Dreptul, 2011, Nr. 3. - P.18..

Camera superioară joacă un cu totul alt rol dacă statul, prin înființarea sa, urmează calea armonizării sistemului federal de putere și conducere prin organele statului. În acest caz, apare un model de formare similar cu cel creat în Germania și Austria. Rusia a urmat aceeași cale, după ce a definit în Constituția Federației Ruse în forma cea mai generală principiul formării Consiliului Federației pe baza reprezentării din organele legislative și executive ale puterii de stat.

Dar, definind doar un principiu, Constituția a lăsat de fapt la latitudinea legiuitorului federal să decidă asupra alegerii unui model specific de formare a Camerei. Prin urmare, membrii Consiliului Federației de prima convocare, după cum se știe, au fost aleși prin sistem majoritar în circumscripțiile electorale cu două mandate.

Consiliul Federației de a doua convocare a avut o procedură diferită de formare. Legea din 5 decembrie 1995 a stabilit că reprezentanții subiecților Federației în Consiliul Federației sunt din oficiu șefii organelor legislative și șefii organelor executive ale puterii de stat. Legea a fost adoptată într-o atmosferă de dezbateri aprinse. În timpul discuției despre proiect în Duma de Stat și în Consiliul Federației, au apărut grave dezacorduri. O anumită parte a parlamentarilor a propus apoi să asigure alegeri directe de către populație a reprezentanților puterilor legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației. Cu toate acestea, cel mai mare număr de legiuitori a considerat că introducerea unei astfel de proceduri ascunde dorința de a consolida tendințele centriste în construirea statului. Drept urmare, proiectul de lege federală, care a fost menționat mai sus, a câștigat. Susținătorii săi erau convinși că el a fost cel care a îndeplinit principiile federaliste ale construirii unei noi Rusii.

Pe baza noii scheme de formare, Consiliul Federației a devenit, în esență, un organism care nu funcționează în mod permanent. Conducătorii entităților constitutive ale Federației nu s-au putut reuni pentru ședințe de cameră decât într-o anumită perioadă. Cu toate acestea, prezența la vot nu a fost întotdeauna mare. Unii cercetători au văzut acest lucru ca o contradicție cu Constituția Federației Ruse și cu principiul parlamentarismului. Ei au remarcat că, conform Constituției Ruse (Partea 1 a articolului 99), Adunarea Federală a Federației Ruse, care include în consecință Consiliul Federației, este un parlament permanent. parlament adunarea federală legislativă

În plus, în opinia lor, legea federală din 5 decembrie 1995 a ignorat faptul că Consiliul Federației din prima convocare era format din deputați aleși și ar fi logic să se extindă aceeași procedură la convocări ulterioare Kotelevskaya I.V. Parlamentul modern // Statul și Legea, 2011, Nr. 3. - P.19..

Treptat, aceste argumente au început să domine în mediul socio-politic și literatura științifică, care, la rândul lor, au predeterminat adoptarea unei noi legi din 5 august 2000 privind procedura de formare a Consiliului Federației, inițiată direct de Președintele Federației. Federația Rusă.

În conformitate cu acesta, un membru al Consiliului Federației - un reprezentant din corpul legislativ al unui subiect al Federației este ales de către acest organism, iar un reprezentant al organului executiv al unui subiect al Federației este numit de cel mai înalt funcționar ( şef al organului executiv) al subiectului Federaţiei pe durata atribuţiilor acestora. În acest caz, decizia acestuia din urmă este aprobată de organul legislativ al subiectului Federației.

Noua lege, care modifică procedura de formare a Consiliului Federației, a păstrat principiul actual care decurge din sensul prevederilor Constituției Federației Ruse: membrii Consiliului Federației acționează ca reprezentanți ai organelor legislative și executive ale entităților constitutive. ale Federației, fiind aleși sau numiți de aceste organe. Dar acum lucrează în Consiliul Federației în mod permanent, iar camera însăși are, astfel, posibilitatea de a funcționa permanent.

Deși sunt de acord cu un anumit avantaj al ordinii permanente de muncă a Consiliului Federației, nu se poate să nu remarcă, în același timp, că principiul constanței nu este nicidecum singura condiție pentru calitatea muncii camerei superioare.

Unul dintre indicatorii serioși ai eficienței Consiliului Federației este realizarea unui echilibru între funcțiile parlamentare ale unui legiuitor la nivel național și capacitatea de a proteja interesele subiecților Federației. Există o serie de probleme aici.

Una dintre ele este lipsa garanțiilor de stabilitate în activitățile membrilor Consiliului Federației. Datorită faptului că legea federală din 5 august 2000 nu prevede în mod clar motivele de încetare a atribuțiilor membrilor acestei camere, caracterul nesoluționat al acestei probleme creează posibilitatea revocării unui membru al Consiliului Federației fără nicio problemă. justificare în orice moment. Doar în actele unor organe legislative ale entităților constitutive ale Federației se poate găsi o procedură de retragere.

La nivel executiv, rechemarea unui membru al Consiliului Federației are loc astăzi, de regulă, individual, prin voință. Prin urmare, cu principiul general al muncii pe o bază permanentă, există instabilitate în componența Consiliului Federației Konyukhova I. Prezentul și viitorul Adunării Federale // Federația Rusă astăzi. 2011. Nr 7. - P.32..

O altă problemă este legată de absența unei indicații directe în legea federală că un membru al Consiliului Federației dintr-o entitate constitutivă a Federației trebuie să locuiască în regiunea pe care o reprezintă. Libertatea de a alege un reprezentant a dus la faptul că interesele regionale în procesul legislativ au fost înlocuite cu alte interese, adesea mai private.

Acum, după cum știți, în Consiliul Federației sunt reprezentate trei grupuri de membri: primul - cei care provin efectiv din subiecții Federației; al doilea - reprezentanți ai întreprinderilor mari și mijlocii și al treilea - foști funcționari de rang înalt ai elitei statului federal. O alcătuire atât de eterogenă a Consiliului Federației din actuala convocare conduce la o stare a lucrărilor legislative a acestei camere, pentru care o combinație este inevitabilă cu alte activități și, mai ales, de lobby în sensul larg al cuvântului, desfășurate nu. numai în parlament, dar și în guvern, precum și în alte autorități federale.

O altă problemă serioasă este posibilitatea unei lucrări legislative calificate din punct de vedere al cunoașterii reale a nevoilor și cerințelor subiecților Federației. O încercare de a găsi un compromis între natura federală a structurii statului și caracterul parlamentar al Consiliului Federației în legea din 5 august 2000 părea a fi mai puțin reușită decât se aștepta.

Chiar și acei membri actuali ai Consiliului Federației care par să reprezinte regiunea (în special, printre ei se numără mulți foști șefi de organe guvernamentale ai entităților constitutive ale Federației), fără a fi angajați în activități legislative și executive specifice pe teren, sunt din ce în ce mai deconectate de practica și nevoile regiunii. Ei sunt de fapt angajați în a face lobby doar interesele individuale ale teritoriilor lor și, treptat, se simt din ce în ce mai puțin oameni de stat din subiecții Federației Ibid. - P.47..

Lucrări de curs

la disciplina „Legea constituțională (de stat) a Federației Ruse”

„Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”

INTRODUCERE

1. Rădăcinile istorice ale principiului reprezentării populare

2. Adunarea Federală în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse

2.1 Organizarea internă a Consiliului Federației al Adunării Federale

2.2 Formarea Adunării Federale a Rusiei: probleme de implementare

2.3 Probleme de activitate legislativă a Adunării Federale

2.4 Proiecte de lege privind alegerea membrilor Consiliului Federației

Concluzie

Glosar

Lista surselor utilizate

Anexa A. Statutul Adunării Federale

Anexa B. Structura, componența și procedura de formare a Adunării Federale

Anexa B. Caracteristicile comparative ale proiectelor de lege prezentate Dumei de Stat cu privire la alegerea membrilor Consiliului Federației din Federația Rusă

INTRODUCERE

Apariția în Rusia a unui organism profesional, reprezentativ permanent și legislativ a fost rezultatul unei dezvoltări istorice lungi și contradictorii a instituției reprezentării populare. Elemente separate de reprezentare populară au existat în Rusia Kievană, Veliky Novgorod și Statul Moscova. În același timp, prima încercare de a înființa organisme reprezentative regulate este considerată a fi convocarea Zemsky Sobor în 1550, care a adoptat Codul de lege.

Evoluția politică a formei sovietice de reprezentare populară a predeterminat trecerea la o formă parlamentară bazată pe principiul separației puterilor. În perioada reformei constituționale din 1988-1990. a fost instituit un sistem parlamentar „cu două etaje”, care includea Congresul Deputaților Poporului și Consiliul Suprem bicameral format de acesta. Aceste autorități nu au reușit niciodată să devină un veritabil parlament al țării, în primul rând, datorită competențelor care le-au fost atribuite prin Constituția actuală, care contrazice principiul separației puterilor, și în al doilea rând, datorită subordonării verticale reale a organelor reprezentative ale țării, ceea ce era cu totul neobișnuit pentru organele reprezentative parlamentare.

După implementarea reformei constituționale la sfârșitul anului 1993, organele puterii sovietice și-au încetat activitatea atât la nivel național (Congres, Consiliul Suprem), cât și în majoritatea subiecților Federației. Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993, a stabilit statutul parlamentului bicameral al Rusiei.

Articolul 94 din Constituție Adunarea Federală este caracterizată ca un organism reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Ca organism reprezentativ, Adunarea Federală pune în aplicare voința politică a poporului, iar ca organism legislativ, Adunarea Federală are competență deplină și nelimitată în domeniul legislației în cadrul competențelor Federației Ruse și Constituției sale.

În plus, Adunarea Federală îndeplinește unele funcții de control asupra puterii executive. Datorită faptului că, conform Constituției Federației Ruse, funcțiile și competențele ambelor componente ale Adunării Federale sunt diferite, în activitățile acestui organism este asigurat un așa-numit sistem de „control și echilibru”.

În Constituția actuală, adoptată în 1993, capitolul 5 este dedicat formării, structurii și funcțiilor Adunării Federale, însăși locația acesteia în Constituția Federației Ruse - imediat după capitolul „Președintele Federației Ruse” și înainte de a se afla. capitolul „Guvernul Federației Ruse” - indică importanța puterii reprezentative și legislative, locul acesteia în sistemul de separare a puterilor.

Statutul Adunării Federale - parlamentul Federației Ruse, baza organizării și activităților sale sunt definite în Capitolul 5. Conform Constituției, Adunarea Federală este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Statutul Adunării Federale ca organism reprezentativ înseamnă că acționează ca reprezentant oficial al întregului popor multinațional al Rusiei, formează și își exprimă voința. Această calitate se manifestă cel mai clar în aprobarea bugetului de stat, ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale, numirea și demiterea funcționarilor federali și rezolvarea problemelor de război și pace. Calitatea de organ reprezentativ legitim este asigurată prin reînnoirea periodică a componenței camerelor Adunării Federale.

Funcția legislativă a Adunării Federale include adoptarea legilor federale, modificarea și completarea acestora, precum și controlul parlamentar asupra implementării lor.

Numele organului reprezentativ și legislativ al Federației Ruse - Adunarea Federală - subliniază natura sa federală, obligația de a-și exercita competențele în sistemul relațiilor federale și împărțirea prerogativelor legislative stabilite de articolele 71-73 din Constituția Federația Rusă.

Scopul cursului este de a analiza formarea și activitățile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale din Rusia, precum și statutul său constituțional și juridic.

Scopul cursului este de a analiza formarea și activitățile Adunării Federale a Federației Ruse.

Acest obiectiv se realizează în muncă bazată pe rezolvarea următoarelor sarcini:

· dezvăluie rolul Adunării Federale în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse;

· descrie rădăcinile istorice ale principiului reprezentării populare în Rus';

· explorarea problemelor formării și activităților Adunării Federale.

Obiectul studiului este Adunarea Federală a Federației Ruse.

Subiectul cercetării îl constituie problemele de formare și activitate legislativă a Adunării Federale.

Temeiul juridic este: Constituția Federației Ruse din 1993, legile federale, Decretele Președintelui Federației Ruse, deciziile Curții Constituționale, monografii și articole științifice dedicate acestei probleme.

1 . Rădăcinile istorice ale principiului reprezentării populare

În secolele XVII-XVIII. În timpul luptei împotriva tiraniei monarhilor feudali, popoarele europene au ajuns la convingerea că poporul însuși ar trebui să fie recunoscut ca purtător al suveranității și singura sursă de putere într-un stat democratic. Poporul formează un organ reprezentativ ales (parlament), care are dreptul exclusiv de a adopta legi care să protejeze libertatea și drepturile omului și să ofere soluții la problemele publice în interesul tuturor cetățenilor. Acest lanț de raționament a condus la concluzia că este necesar să se creeze în fiecare stat un corp suveran de reprezentare populară, cu alegeri autentice și drepturi largi. Reprezentarea poporului îndeplinește funcția de a îmbina suveranitatea poporului cu puterea de stat, ceea ce conferă întregului sistem de guvernare un caracter democratic.

Din punct de vedere istoric, predecesorii organismelor care întruchipează ideea de reprezentare populară pot fi considerați instituții reprezentative în Grecia Antică și Roma Antică.

Din secolul al XII-lea Instituțiile parlamentare au început să se dezvolte în Anglia, apoi într-o serie de alte țări europene. În Anglia a luat rădăcini termenul „parlament”, care provine din cuvântul francez „a vorbi”. În secolele al XVIII-lea și al XIX-lea. Parlamentele au fost constituite constituțional și alese prin vot universal în Statele Unite și în majoritatea țărilor europene. În Rusia, acest organism - Duma de Stat - a apărut mult mai târziu - după publicarea Manifestului țarului la 17 octombrie 1905 și ca urmare a unei lungi lupte împotriva autocrației.

Ideea reprezentării populare, propusă și dezvoltată de J. Locke, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau, a fost perceput universal ca antipodul absolutismului și singura bază rezonabilă pentru organizarea unei puteri cu adevărat democratice.

Mai mult, în diferite țări, în funcție de condițiile specifice, a fost întruchipat în diferite forme constituționale și juridice.

Din punct de vedere constituțional și juridic, poziția organului de reprezentare a poporului este în întregime determinată de forma de guvernare. Într-o republică parlamentară și într-o monarhie parlamentară, parlamentul, personificând puterea supremă, formează și controlează guvernul, iar într-o republică prezidențială și o monarhie dualistă împarte puterea cu șeful statului, care el însuși formează și controlează guvernul.

Un sistem de guvernare bazat pe supremația parlamentului în sistemul organelor de stat se numește parlamentarism, în timp ce acest termen nu este folosit pentru celelalte două forme de guvernare. Existența unui parlament într-o anumită țară nu înseamnă încă instaurarea parlamentarismului. Nici Rusia modernă nu este un stat parlamentar;

Istoria politică ajută la identificarea avantajelor diferitelor poziții ale parlamentului în sistemul organelor de stat. Anumite avantaje, precum și dezavantaje, sunt inerente oricărei forme de guvernare. În statele parlamentare, guvernul, care poate exista doar dacă există o majoritate de deputați care îl susțin în parlament, adoptă cu ușurință legile de care are nevoie și ignoră criticile opoziției. Această formă de guvernare este bună atâta timp cât sistemul politic cu două partide este stabil.

Forma de guvernământ și poziția parlamentului inerentă acesteia, dezvăluie astfel în mare măsură eficacitatea sau ineficacitatea lor în funcție de sistemul de partide care se formează într-o anumită țară.

În Rusia, în secolele XVI-XVII. În timpul domniei lui Ivan cel Groaznic, Fyodor, Boris Godunov, în timpul Necazurilor, precum și sub primii Romanov, s-au format și funcționat organisme de reprezentare a clasei în Rusia - Boier Dumas, Zemsky Sobors. În condițiile întăririi autocrației, ei au servit ca reprezentanți ai forțelor sociale și au reflectat interese locale specifice.

Până la sfârșitul secolului al XVII-lea, puterea autocratică a câștigat în cele din urmă puterea, iar instituția lui Zemsky Sobors a fost lichidată, dar a rămas în memoria oamenilor până la începutul secolului al XX-lea. acţionează ca un simbol ideologic important pentru diverse forţe sociale şi politice.

Regimul social și politic introdus de Petru I, ca formă și conținut, este o negație a parlamentarismului. Dar tocmai aceasta dă naștere din belșug diverse proiecte de introducere a unui sistem reprezentativ în Rus'. Din anii 30. secolul al XVIII-lea Gândirea politică rusă dezvoltă intens ideea de a limita autocrația cu ajutorul unor organisme de tip parlamentar.

În epoca Ecaterinei au apărut instituții de reprezentare a claselor: mai întâi nobilimea, apoi negustorii. În cursul reformelor extrem de benefice ale lui Alexandru al II-lea, în Rusia s-au născut zemstvos - reprezentare a tuturor claselor la nivel de districte și provincii. În 1870, s-au format instituții reprezentative ale clasei orașului - organe guvernamentale ale orașului. La 27 aprilie 1906 și-a început activitatea Prima Duma de Stat, primul parlament național rus. În 1906-1917 Au fost alese patru Dume de Stat, dar doar a treia dintre ele a servit un mandat complet.

Revoluția din Octombrie și ruptura radicală ulterioară a structurii statului au pus în față un nou tip de reprezentare populară - sovieticii, proclamați drept organisme suverane și autocratice de reprezentare populară. Doctrina politică din acea perioadă permitea separarea funcțiilor organelor guvernamentale, dar neagă complet orice fel de separare a puterilor.

În același timp, ar fi greșit să vedem în perioada sovietică doar negația parlamentarismului. Cutare sau cutare formă de reprezentare populară poate accelera sau întârzia dezvoltarea socială, dar nu este capabilă să-și desființeze legile obiective. Alegerea și reînnoirea periodică a Consiliilor, construite și funcționare pe baza unor principii comune, au contribuit la înrădăcinarea ideii de reprezentare populară directă, la întărirea statului, la restabilirea și păstrarea unității statului într-o țară multinațională.

Evoluția politică a formei sovietice de reprezentare populară a predeterminat trecerea la o formă parlamentară bazată pe principiul separației puterilor. În perioada reformei constituționale din 1988-1990. a fost instituit un sistem parlamentar „cu două etaje”: un Congres al Deputaților Poporului ales popular și un Consiliu Suprem permanent bicameral format de acesta.

După alegerile prezidențiale ale RSFSR, desfășurate la 12 iunie 1991, Congresul Deputaților Poporului a consacrat în Constituția Rusiei separarea puterilor ca principiu fundamental al organizării puterii de stat. În noua Constituție din 1993, principiul separației puterilor este pus în aplicare mai consecvent și pe deplin. În același timp, circumstanțele adoptării sale au determinat o serie de trăsături în implementarea acestui principiu: prioritatea accentuată a puterii prezidențiale, limitarea puterilor de control ale parlamentului, un mecanism complicat de revocare a președintelui din funcție și un mecanism simplificat pentru dizolvarea Dumei de Stat, subordonarea puterii executive Președintelui și independența efectivă a acesteia față de parlament.

Dezvoltarea în continuare a parlamentarismului rus, deja pe baza noii Constituții a Federației Ruse, este apreciată în literatura științifică ca fiind extrem de ambiguă și indică o anumită instabilitate în dezvoltarea instituțiilor de reprezentare populară în Rusia.

2 . Adunarea Federală în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse

2.1 ÎNorganizarea internă a Consiliului de Federaţie al Adunării Federale

Constituția Federației Ruse stabilește Adunarea Federală ca unul dintre organele care exercită puterea de stat în Federația Rusă. Deoarece acest articol este plasat în capitolul 2 „Fundamentele sistemului constituțional”, schimbarea poziției Adunării Federale în sistemul organelor guvernamentale este posibilă numai printr-o procedură complexă de modificare a Constituției Federației Ruse în sine.

O altă garanție importantă consacrată în capitolul 2 este aceea că ramura legislativă, ca parte a sistemului de separare a puterilor, este independentă în raport cu ceilalți. Poziția Adunării Federale este determinată de principiul separării puterilor, care se opune în egală măsură ascensiunii exorbitante a oricăreia dintre cele trei puteri și posibilității controlului unei puteri de către alta.

Independența este cea mai importantă condiție pentru îndeplinirea cu succes a funcțiilor sale de către parlament. Constituția Federației Ruse nu definește limitele exacte ale domeniului de aplicare a legislației care poate fi adoptată de Adunarea Federală, drept urmare parlamentul are dreptul de a adopta orice lege fără ordinea nimănui. Adunarea Federală nu este supusă niciunui control al puterii executive. Determină în mod independent necesitatea cheltuielilor sale, care sunt înregistrate în bugetul de stat, și gestionează aceste fonduri fără control, ceea ce îi asigură independența financiară.

Nimeni nu poate interveni în prerogativa Adunării Federale de a adopta legi, care asigură adevărata omnipotență a parlamentului și independența acestuia în îndeplinirea funcției sale principale.

Cu toate acestea, independența legislativă nu este absolută. Este limitat prin instituții de drept constituțional precum vetoul prezidențial, un referendum, deoarece cu ajutorul lui unele legi pot fi aprobate fără parlament, starea de urgență și legea marțială, care suspendă funcționarea legilor, dreptul Curții Constituționale. a Federației Ruse de a declara legile neconstituționale, dreptul președintelui Federației Ruse de a dizolva Duma de Stat în anumite circumstanțe, tratate internaționale ratificate care au forță juridică mai mare decât legile, cerințele Constituției Federației Ruse pentru stat Duma să adopte legi financiare numai dacă există o concluzie din partea Guvernului Federației Ruse. Aceste restricții provin din principiul separării puterilor cu „controlul și echilibrul” acestuia. Ele nu afectează poziția independentă a Adunării Federale în sistemul organelor de stat.

Articolul 94 din Constituția Federației Ruse stabilește că Adunarea Federală este parlamentul Federației Ruse, oferindu-i astfel nimic mai mult decât caracteristica cea mai generală printr-un termen folosit în mod obișnuit. Dar în același articol, Adunarea Federală este caracterizată ca un organism reprezentativ și legislativ al Federației Ruse, ceea ce dezvăluie deja scopul principal al acestei instituții parlamentare.

Procedura pentru activitățile Consiliului Federației, organelor și funcționarilor acestuia este determinată de Constituția Federației Ruse, de legile federale, de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației adoptat de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și de decizii a Consiliului Federaţiei.

În conformitate cu Regulamentul de procedură al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, activitățile Consiliului Federației se bazează pe principiile liberei discuții colective și soluționării problemelor. Ședințele Consiliului Federației se țin în mod deschis, dar camera are dreptul să țină ședințe închise. Consiliul Federației alege, prin vot secret, Președintele și Vicepreședintele Consiliului Federației dintre membrii săi. În plus, pentru a asigura o dezbatere promptă și colegială a problemelor urgente ale activităților Consiliului Federației legate de funcționarea în desfășurare a acestuia, se creează un organ colegial permanent precum Consiliul Camerei.

Potrivit articolului 101 din Constituția Federației Ruse, art. 13 din Regulamentul de procedură, Consiliul Federației formează comitete și comisii dintre membrii camerei, care sunt organe permanente ale camerei.

Comisiile Camerei pe probleme de competența lor pregătesc avize cu privire la proiectele de legi ale Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale aprobate de Duma de Stat, cu privire la legile federale adoptate de Duma de Stat și prezentate Federației Consiliul spre examinare; elaborează propuneri de acte normative ale Adunării Parlamentare a Uniunii Belarus și Rusiei, precum și acte legislative model adoptate de Adunarea Interparlamentară a Statelor Membre ale Uniunii Statelor Independente; elaborează și examinează în prealabil proiectele de lege și proiectele altor acte normative; organizarea de audieri parlamentare; în numele Consiliului Federației, exercită controlul asupra punerii în aplicare a hotărârilor Consiliului Federației adoptate în problemele de organizare a activităților interne ale Consiliului Federației și, de asemenea, informează membrii Consiliului Federației despre luarea în considerare și implementarea acestora; rezolvă problemele de organizare a activităților acestora și a activităților camerei; ia în considerare, în limitele competenței lor, alte probleme care intră în competența Consiliului Federației.

În cadrul Consiliului Federației se formează următoarele comitete: Comitetul Consiliului Federației pentru Legislație Constituțională și Probleme Judiciare și Juridice; Comitetul pentru Securitate și Apărare al Consiliului Federației; Comitetul Consiliului Federației pentru buget, politică fiscală, reglementare financiară, valutară și vamală, activități bancare; Comitetul pentru Politică Socială a Consiliului Federației; Comitetul pentru Politică Economică a Consiliului Federației; Comitetul pentru Afaceri Internaționale a Consiliului Federației; Comitetul pentru afaceri al Comunității Statelor Independente a Consiliului Federației; Comitetul pentru Politică Agrară a Consiliului Federației; Comitetul Consiliului Federației pentru Știință, Cultură, Educație, Sănătate și Mediu; Comitetul Consiliului Federației pentru Afaceri Federației, Tratat Federal și Politică Regională; Comitetul Consiliului Federației pentru Afacerile Nordului și Popoarelor Mici.

2.2 Formarea și activitățile Adunării Federale a Rusiei: probleme de implementare

Dintre toate instituțiile puterii de stat, în a căror înființare și îmbunătățire a fost angajată societatea rusă în cei zece ani de Constituție a Federației Ruse din 1993, Consiliul Federației s-a confruntat cu cea mai dificilă soartă.

Practica mondială cunoaște o varietate de moduri de a forma camera superioară a parlamentului, funcționând atât în ​​statele federale, cât și în cele unitare. Pentru a răspunde la întrebarea care este mai potrivit pentru Rusia, trebuie să decideți care obiectiv este prioritar pentru statul și societatea rusă modernă.

După cum se știe, atunci când se formează camera superioară a unui stat federal, scopul comun este de a asigura o combinație a principiilor reprezentării populare și federalismului. Cu toate acestea, natura implementării acestui obiectiv poate fi diferită. Dacă este întruchipat prin armonizarea intereselor poporului întregii Federații și ale popoarelor componentelor sale individuale, atunci este logic să se introducă alegeri directe ale ambelor camere, așa cum este cazul, de exemplu, în Statele Unite, Elveția, Brazilia și o serie de alte țări. Cu această opțiune, principiul reprezentării populare domină asupra ideii federale, iar principalele sarcini ale construcției federale sunt implementate nu prin camera superioară, ci prin alte mecanisme.

Camera superioară joacă un cu totul alt rol dacă statul, prin înființarea sa, urmează calea armonizării sistemului federal de putere și conducere prin organele statului. În acest caz, apare un model de formare similar cu cel creat în Germania și Austria. Rusia a urmat aceeași cale, după ce a definit în Constituția Federației Ruse în forma cea mai generală principiul formării Consiliului Federației pe baza reprezentării din organele legislative și executive ale puterii de stat.

Dar, definind doar un principiu, Constituția a lăsat de fapt la latitudinea legiuitorului federal să decidă asupra alegerii unui model specific de formare a Camerei. Prin urmare, membrii Consiliului Federației de prima convocare, după cum se știe, au fost aleși prin sistem majoritar în circumscripțiile electorale cu două mandate.

Consiliul Federației de a doua convocare a avut o procedură diferită de formare. Legea din 5 decembrie 1995 a stabilit că reprezentanții subiecților Federației în Consiliul Federației sunt din oficiu șefii organelor legislative și șefii organelor executive ale puterii de stat. Legea a fost adoptată într-o atmosferă de dezbateri aprinse. În timpul discuției despre proiect în Duma de Stat și în Consiliul Federației, au apărut grave dezacorduri. O anumită parte a parlamentarilor a propus apoi să asigure alegeri directe de către populație a reprezentanților puterilor legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației. În același timp, cel mai mare număr de legiuitori a considerat că introducerea unei astfel de proceduri ascunde dorința de a consolida tendințele centriste în construirea statului. Drept urmare, proiectul de lege federală, care a fost menționat mai sus, a câștigat. Susținătorii săi erau convinși că el a fost cel care a îndeplinit principiile federaliste ale construirii unei noi Rusii.

Pe baza noii scheme de formare, Consiliul Federației a devenit, în esență, un organism care nu funcționează în mod permanent. Conducătorii entităților constitutive ale Federației nu s-au putut reuni pentru ședințe de cameră decât într-o anumită perioadă. Cu toate acestea, prezența la vot nu a fost întotdeauna mare. Unii cercetători au văzut acest lucru ca o contradicție cu Constituția Federației Ruse și cu principiul parlamentarismului. Ei au remarcat că, conform Constituției Ruse (Partea 1 a articolului 99), Adunarea Federală a Federației Ruse, care include în consecință Consiliul Federației, este un parlament permanent.

În plus, în opinia lor, legea federală din 5 decembrie 1995 a ignorat faptul că Consiliul Federației din prima convocare era format din deputați aleși și ar fi logic să se extindă aceeași procedură și la convocări ulterioare.

Treptat, aceste argumente au început să domine în mediul socio-politic și literatura științifică, care, la rândul lor, au predeterminat adoptarea unei noi legi din 5 august 2000 privind procedura de formare a Consiliului Federației, inițiată direct de Președintele Federației. Federația Rusă.

În conformitate cu acesta, un membru al Consiliului Federației - un reprezentant din corpul legislativ al unui subiect al Federației este ales de către acest organism, iar un reprezentant al organului executiv al unui subiect al Federației este numit de cel mai înalt funcționar ( şef al organului executiv) al subiectului Federaţiei pe durata atribuţiilor acestora. În acest caz, decizia acestuia din urmă este aprobată de organul legislativ al subiectului Federației.

Noua lege, care modifică procedura de formare a Consiliului Federației, a păstrat principiul actual care decurge din sensul prevederilor Constituției Federației Ruse: membrii Consiliului Federației acționează ca reprezentanți ai organelor legislative și executive ale entităților constitutive. ale Federației, fiind aleși sau numiți de aceste organe. Dar acum lucrează în Consiliul Federației în mod permanent, iar camera însăși are, astfel, posibilitatea de a funcționa permanent.

Deși sunt de acord cu un anumit avantaj al ordinii permanente de muncă a Consiliului Federației, nu se poate să nu remarcă, în același timp, că principiul constanței nu este nicidecum singura condiție pentru calitatea muncii camerei superioare.

Unul dintre indicatorii serioși ai eficienței Consiliului Federației este realizarea unui echilibru între funcțiile parlamentare ale unui legiuitor la nivel național și capacitatea de a proteja interesele subiecților Federației. Există o serie de probleme aici.

Una dintre ele este lipsa garanțiilor de stabilitate în activitățile membrilor Consiliului Federației. Datorită faptului că legea federală din 5 august 2000 nu prevede în mod clar motivele de încetare a atribuțiilor membrilor acestei camere, caracterul nesoluționat al acestei probleme creează posibilitatea revocării unui membru al Consiliului Federației fără nicio problemă. justificare în orice moment. Doar în actele unor organe legislative ale entităților constitutive ale Federației se poate găsi o procedură de retragere.

La nivel executiv, rechemarea unui membru al Consiliului Federației are loc astăzi, de regulă, individual, prin voință. Prin urmare, în ciuda principiului general al muncii în mod permanent, există instabilitate în componența Consiliului Federației.

O altă problemă este legată de absența unei indicații directe în legea federală că un membru al Consiliului Federației dintr-o entitate constitutivă a Federației trebuie să locuiască în regiunea pe care o reprezintă. Libertatea de a alege un reprezentant a dus la faptul că interesele regionale în procesul legislativ au fost înlocuite cu alte interese, adesea mai private.

Acum, după cum știți, în Consiliul Federației sunt reprezentate trei grupuri de membri: primul - cei care provin efectiv din subiecții Federației; al doilea - reprezentanți ai întreprinderilor mari și mijlocii și al treilea - foști funcționari de rang înalt ai elitei statului federal. O alcătuire atât de eterogenă a Consiliului Federației din actuala convocare conduce la o stare a lucrărilor legislative a acestei camere, pentru care o combinație este inevitabilă cu alte activități și, mai ales, de lobby în sensul larg al cuvântului, desfășurate nu. numai în parlament, dar și în guvern, precum și în alte autorități federale.

O altă problemă serioasă este posibilitatea unei lucrări legislative calificate din punct de vedere al cunoașterii reale a nevoilor și cerințelor subiecților Federației. O încercare de a găsi un compromis între natura federală a structurii statului și caracterul parlamentar al Consiliului Federației în legea din 5 august 2000 părea a fi mai puțin reușită decât se aștepta.

Chiar și acei membri actuali ai Consiliului Federației care par să reprezinte regiunea (în special, printre ei se numără mulți foști șefi de organe guvernamentale ai entităților constitutive ale Federației), fără a fi angajați în activități legislative și executive specifice pe teren, sunt din ce în ce mai deconectate de practica și nevoile regiunii. Ei sunt de fapt angajați în a face lobby doar interesele individuale ale teritoriilor lor și, treptat, se simt din ce în ce mai puțin oameni de stat din subiecții Federației.

2.3 Probleme de activitate legislativă a Adunării Federale

Prezența problemelor identificate nu poate decât să afecteze calitatea activității legislative a Consiliului Federației, ceea ce ne obligă să căutăm cele mai optime variante de rezolvare a acestora.

În prezent, o serie de politicieni și oameni de știință au înaintat propuneri de modificare a procedurii de formare a Consiliului Federației și de a adopta o nouă lege federală. Esența acestor inițiative este legată de aprobarea conceptului de alegere directă a membrilor Consiliului Federației de către populație. Ca instrument de asigurare a reprezentării din partea puterilor legislative și executive ale unei entități constitutive a Federației, se propune ca aceste organisme să își nominalizeze candidații.

Se pare că o astfel de inițiativă aduce mai multe întrebări decât răspunsuri. Și în acest sens, există cel puțin următoarele probleme.

Prima problemă este constituțională și legală. Modelul de reprezentare în camera superioară prin alegerea directă a unui membru al Consiliului Federației de către populație depășește cadrul actualei Constituții a Federației Ruse. În conformitate cu articolul 95 din Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației include câte doi reprezentanți ai organelor legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației. Formularea prevederilor constituționale ar trebui să sune complet diferit dacă ne referim la alegeri directe. În acest caz, ar trebui să fie similar cu cel cuprins în articolul 150 din Constituția Elveției, care prevede că deputații din cantoane sunt aleși în Consiliul Cantoanelor, ca cameră a regiunilor. Astfel, pentru a introduce alegeri directe pentru Consiliul Federației, este nevoie de o modificare corespunzătoare a Constituției Federației Ruse.

O altă problemă este oportunitatea politică a alegerilor directe pentru Rusia. Este imposibil să nu ținem cont de faptul că la implementarea procedurii propuse de alegere a reprezentanților din ramurile legislative și executive direct de către populație, Consiliul Federației va fi efectiv egalat cu Duma de Stat în ceea ce privește natura reprezentării.

Dacă în Elveția și Statele Unite federalismul este implementat prin mecanisme stabilite de împărțire a puterii bazate pe principiul subsidiarității și al autonomiei largi a subiecților Federației, iar parlamentul în ansamblu este considerat un instrument al democrației și pluralismului politic, apoi în Rusia, cu sistemul său neterminat de împărțire verticală a puterii, Consiliului Federației îi este atribuit un rol foarte înalt tocmai ca Cameră a Regiunilor. Prin urmare, federalismul ca principiu al formării unei camere ar trebui să domine nu numai din punct de vedere juridic, ci și politic.

După ce au primit un mandat de la populație, membrii Consiliului Federației, conform logicii reprezentării, ar trebui să răspundă numai la acesta, în timp ce controlul din partea autorităților legislative și executive va fi redus la minimum. În același timp, însăși practica implementării unui mandat liber indică faptul că, după alegeri, deputatul nu poartă de fapt nicio responsabilitate față de alegător. În acest caz, cine îl va întreba cum reprezintă el interesele populației subiectului Federației din care a fost ales?

În ceea ce privește Rusia, nu se poate decât să țină cont de anumite sentimente politice din societatea rusă. Deja astăzi se poate prevedea că în timpul alegerilor directe ale membrilor Consiliului Federației se va intensifica activitatea politică a susținătorilor eliminării complete a camerei superioare, considerând-o de prisos, repetând și duplicând camera inferioară. Aceasta este tocmai procedura care a fost efectuată, în special, în Venezuela, unde noua Constituție din 1999, pentru prima dată în istoria constituțională mondială, a desființat camera superioară a parlamentului - Senatul într-un stat federal.

Revenind în Rusia, trebuie menționat că, chiar dacă renunțăm la procedura actuală de formare a Consiliului Federației, atunci cel mai indicat ar fi să revenim la opțiunea formării unei camere superioare din șefii puterilor legislative și executive ale constituentului. entitati ale Federatiei. Cu această schemă de formare a Consiliului Federației, principiile reprezentării regionale și ale democrației au fost combinate mai organic.

Democrația era asigurată de faptul că atât conducătorii puterii legislative în calitate de deputați, cât și șefii puterii executive a subiectului Federației erau aleși direct de populație. Pe de o parte, au primit un mandat de încredere de la popor, pe de altă parte, fiind lideri regionali, cunoșteau bine nevoile subiectului Federației și populației acesteia. Pentru Rusia, o astfel de structură era potrivită, de asemenea, deoarece întâlnirile regulate ale înalților oficiali ai tuturor subiecților Federației în camera superioară cu scopul aprobării celor mai importante decizii de guvern sunt o șansă bună pentru prevenirea conflictelor dintre centru și regiuni, găsirea consens și alegerea celei mai bune opțiuni pentru una sau alta lege federală. În cadrul unei astfel de camere, consolidarea intereselor federale și regionale a fost cel mai bine asigurată în scopul armonizării acestora. Nu întâmplător, în cadrul discuției de la masa rotundă, majoritatea reprezentanților entităților constitutive ale Federației s-au pronunțat în favoarea revenirii tocmai la această opțiune de formare a camerei superioare a parlamentului rus.

Regretând refuzul de a forma Consiliul Federației pe principiul oficial, în același timp nu putem decât să admitem că, în interesul asigurării stabilității statului după un deceniu de reforme neîntrerupte, este destul de rezonabil să se declare un moratoriu temporar asupra reformei ulterioare a camera superioară, care a suferit modificări de trei ori, și să mențină cel puțin în următorii câțiva ani, procedura actuală de formare a Consiliului Federației. Iar legiuitorii ar trebui să-și concentreze eforturile pe armonizarea relației dintre un membru al Consiliului Federației și un subiect al Federației.

Întrebările referitoare la posibilitatea și motivele de încetare anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației merită o atenție specială. Nu există un consens cu privire la modul de utilizare a acestei forme de responsabilitate. Unii propun să completeze legea actuală cu prevederi care să precizeze că atribuțiile unui membru al Consiliului Federației pot fi încetate anticipat în cazul nerespectării deciziei autorității relevante la votul în Consiliul Federației. Alții cred că principiul existent de formare a Consiliului Federației „îi privează membrii de autonomie și independență”.

Cum să evaluăm aceste propuneri? Pe de o parte, esența Camerei Regiunilor este că reprezentanții entităților constitutive ale Federației sunt responsabili pentru reprezentarea corespunzătoare a intereselor teritoriului și a pozițiilor autorităților regionale. Pe de altă parte, arbitrariul și voluntarismul în această chestiune nu pot fi permise.

Pare oportun, fără a abandona complet instituția încetării anticipate a competențelor, folosită ca formă de responsabilitate, să se definească clar în legea federală condițiile de implementare a acesteia care corespund statutului de membru al Consiliului Federației ca legiuitor. În acest sens, este necesar să se stabilească în legea federală o listă exhaustivă de motive pentru încetarea anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației și condițiile de responsabilitate față de subiectul Federației pe care îl reprezintă; precum și procedura de contestare împotriva ilegală, din punctul de vedere al unui membru al Consiliului Federației sau al camerei în ansamblu, a deciziilor autorităților unei entități constitutive a Federației privind încetarea anticipată a atribuțiilor reprezentantului acestora.

Legea trebuie să stabilească, de asemenea, că motivele încetării anticipate a competențelor trebuie să fie documentate și să cuprindă motivarea necesară, iar în cazul unui litigiu, confirmate în instanță. Atunci când se decide încetarea anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației ca măsură de responsabilitate, este necesar să se țină seama de opinia Consiliului Federației însuși, deoarece în cadrul activităților sale un membru al această cameră se manifestă ca legiuitor.

Este necesar în special de remarcat rolul sistemului judiciar în protejarea statutului de parlamentar. În Rusia, un exemplu pozitiv de protecție a statutului de membru al Consiliului Federației s-a născut deja folosind exemplul cazului Tribunalului Regional Krasnoyarsk care a invalidat rezoluția Adunării Legislative (Suglan) a Okrugului autonom Evenki din 27 octombrie. , 2003, care a încetat prematur atribuțiile unui membru al Consiliului Federației din Adunarea Legislativă (Suglan) Evenki Autonomous Okrug N. Anisimov fără motivare legală adecvată și fără participarea membrului Consiliului Federației însuși la rezolvarea acestei probleme. Tribunalul Regional Krasnoyarsk, luând în considerare acest caz, a creat de fapt un precedent pentru posibilitatea protecției judiciare a unui membru al Consiliului Federației, cu toate acestea, extinderea acestei practici depinde de îmbunătățirea în timp util a legislației federale în sine, reglementând procedura pentru alegerea (numirea) și încetarea atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației, precum și statutul acestuia.

Îmbunătățirea legislației federale, realizată în condițiile inviolabilității înseși principiilor de formare a camerei superioare, nu ar trebui, se pare, să împiedice continuarea căutării creative a opțiunii optime de formare a Consiliului Federației.

Pentru a putea decide în viitor cu privire la problema încă discutabilă a procedurii de formare, alegând cu adevărat cea mai bună opțiune, este necesar să se decidă să se efectueze un experiment juridic de stat. Ar fi recomandabil să se acorde regiunilor dreptul de a determina în mod independent procedura de numire a reprezentanților la Consiliul Federației în 2-3 districte federale. Pentru un astfel de experiment ar fi suficient să se stabilească principii democratice generale de numire la nivel federal, propunând una sau mai multe opțiuni posibile, dar opționale.

Una dintre concluziile probabile ale experimentului poate fi aceea că subiecții Federației înșiși au dreptul să stabilească procedura de desemnare a reprezentanților lor. Cred că cu toată amploarea unor astfel de drepturi, subiecții Federației vor forma treptat nu mai mult de 2-3 modele identice folosite pentru a-și nominaliza reprezentanții în Consiliul Federației.

2.4 Proiecte de lege privind alegerea membrilor Consiliului Federației

Constituția Federației Ruse prevede că „Consiliul Federației include doi reprezentanți ai fiecărui subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat” (Partea 2 a articolului 95) și că „procedura de formare al Consiliului Federației și procedura de alegere a deputaților din Duma de Stat sunt stabilite prin legile federale” (Partea 2 a articolului 96).

Interpretarea multivariată a articolului 95 din Constituție a condus la faptul că Consiliul Federației este astăzi cel mai reformabil organ al puterii de stat, a cărui soartă nu a fost definitiv stabilită. Pe parcursul celor paisprezece ani de existență a camerei superioare, au fost testate trei metode de formare a acesteia.

Istoria formării Consiliului Federației a început cu Regulamentul privind alegerile deputaților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în 1993, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993. Potrivit Regulamentului, camera urma să fie aleasă direct de către populația regiunilor. Alegerile s-au desfășurat pe baza unui sistem majoritar în circumscripții electorale cu două mandate, care au fost create în granițele entităților constitutive ale Federației. Numărul de raioane corespundea numărului de subiecte. În Regulamente, s-a acordat preferință modelului american de formare a camerei superioare - alegerea a doi reprezentanți din fiecare regiune. În acest caz, alegătorul a primit dreptul de a vota pentru doi candidați simultan.

Potrivit mecanismului de formare a camerei superioare, prevăzut în Legea federală din 5 decembrie 1995, „”, camera superioară a parlamentului includea doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: șeful legislativului (reprezentant ) și șeful organelor executive ale puterii de stat, din oficiu.

Cinci ani mai târziu, la 5 august 2000, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, care a introdus o nouă procedură pentru formarea camerei. A treia etapă de dezvoltare a Consiliului Federației a fost marcată de faptul că camera a inclus câte doi reprezentanți din fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

INTRODUCEREA unei noi proceduri de formare a Consiliului Federației nu a pus capăt discuției despre modul în care ar trebui să fie format. Proiectele existente pentru formarea camerei reflectă o paletă pestriță de opțiuni - de la alegeri directe și alegeri gradate desfășurate de colegii electorale speciale (prin desemnarea delegaților de către organele reprezentative), la diferite metode de delegare și numire directă.

Faptul că procedura optimă de formare a Consiliului Federației nu a fost încă găsită poate fi explicată printr-o serie de motive:

În primul rând, Constituția conține norme contradictorii. Articolul 95 citat, pe de o parte, spune că Consiliul Federației cuprinde câte doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației, adică. din comunitatea cetățeană. Urmează însă clarificări suplimentare: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Această aparentă contradicție necesită interpretare.

În al doilea rând, unul dintre motivele principale constă în însăși procedura de schimbare a procedurii de formare a camerei superioare. Conform articolului 96 din Constituția Federației Ruse, această problemă este reglementată la nivelul legii federale, care, dacă pozițiile șefului statului și ale majorității deputaților Dumei de Stat coincid, poate fi adoptată fără expres aprobarea Consiliului Federației.

Pentru a se îndepărta de modelul „flexibil” al celei de-a doua camere este necesar un nivel de consolidare legislativă a procedurii de formare a celei de-a doua camere, a cărei schimbare necesită un larg consens politic și este imposibilă fără acordul majorității. a subiecţilor Federaţiei.

În al treilea rând, însăși procedura de încadrare atât în ​​prima cât și în cea de-a doua cameră a parlamentului rus în ansamblu nu a dobândit încă o valoare autosuficientă și, prin urmare, este considerată de subiecții politici (inclusiv legiuitorii înșiși) ca un element de „design instituțional”. care, dacă este necesar, poate fi supusă unei modificări radicale 12, p. 19].

Concluzie

În Federația Rusă, Adunarea Federală ca parlament al republicii, formată din Duma de Stat și Consiliul Federației, a înlocuit mecanismul „în două niveluri” al celor mai înalte organe ale puterii de stat ale Federației Ruse, care includea Congresul Deputații Poporului și Consiliul Suprem format de acesta.

În sistemul extins de organe de stat, Adunarea Federală îndeplinește diverse funcții.

În primul rând, ca organism de reprezentare populară, acesta (membrii săi) reprezintă diverse segmente ale populației, precum și subiecții Federației. Astfel, Adunarea Federală personifică voința întregului popor al Rusiei, reprezentarea intereselor sale comune și interesele specifice ale diferitelor grupuri sociale, teritoriale, naționale, profesionale și de altă natură.

În al doilea rând, parlamentul îndeplinește o funcție legislativă națională. Adunarea Federală adoptă legi constituționale federale, legi federale și legi privind amendamentele la Constituția Federației Ruse, care exprimă voința comună a poporului și au, după Constituție, cea mai înaltă forță juridică.

În al treilea rând, Adunarea Federală și camerele sale exercită o participare decisivă la conducerea supremă a treburilor statului. Adevărat, partea 3 a articolului 80 din Constituția Federației Ruse prevede că președintele Federației Ruse „determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului”. În același timp, același articol spune că face acest lucru în conformitate cu Constituția și legile federale, iar astfel de legi sunt adoptate de parlament. Parlamentul aprobă bugetul de stat, dă acordul pentru introducerea stării de urgență, participă la rezolvarea problemelor legate de statutul subiecților Federației, discută principalele probleme ale diferitelor sfere ale societății și ia deciziile adecvate.

În al patrulea rând, Adunarea Federală sau camerele sale formează sau participă la formarea, numirea sau demiterea altor organe supreme și centrale ale statului și funcționarilor.

În al cincilea rând, parlamentul exercită în forme variate, deşi insuficient dezvoltate, limitate de condiţiile unei republici semiprezidenţiale, semiparlamentare, controlul parlamentar asupra autorităţilor executive, în diverse domenii ale construcţiei statului, asupra execuţiei bugetului de stat etc.

Funcționarea reprezentării populare este îngreunată de absența în Rusia modernă a oricărui mecanism de influență a alegătorilor asupra activităților deputaților și ale altor funcționari aleși. După adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, feedback-ul dintre ei a fost în mod esențial rupt. Drept urmare, alegătorii ruși au fost privați de posibilitatea de a influența activitățile reprezentanților lor în procesul de exercitare a puterilor lor legislative și parlamentare.

În Federația Rusă, reprezentarea populară ca manifestare reală a voinței poporului, suveranitatea internă a poporului se află astăzi într-o situație critică. Acest lucru încetinește procesele de creare a unui stat democratic guvernat de statul de drept și formarea unei atitudini față de o persoană, drepturile și libertățile sale ca valoare cea mai înaltă. Deși acesta este tocmai scopul stabilit la articolul 2 din Constituția Federației Ruse.

Condițiile cele mai importante pentru depășirea acestei situații sunt, pe de o parte, intensificarea activităților statului și ale organelor sale pentru creșterea nivelului de educație politică și juridică a poporului, extinderea competențelor în gestionarea treburilor statului și exercitarea altor drepturi politice.

Președintele rus Dmitri Medvedev a semnat legea federală « Cu privire la introducerea de modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu modificările în procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse" . Legea federală introduce o modificare a Legii federale „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, care prevede că un candidat la alegere (numire) ca reprezentant în Consiliul Federației poate fi cetățean al Federația Rusă, care este deputat al organului legislativ (reprezentant) al puterii de stat al Federației subiect sau un adjunct al unui organism reprezentativ al unei entități municipale situate pe teritoriul subiectului corespunzător al Federației.

Legea federală exclude prevederea privind confirmarea de către Consiliul Federației a competențelor unui nou membru al Consiliului Federației. Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” exclude, de asemenea, prevederea privind trimiterea de către președintele Consiliului Federației către organul guvernamental al un subiect al Federației o propunere de încetare anticipată a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației.

Legea federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2011. Membrii Consiliului Federației aleși (numiți) înainte de data intrării în vigoare a acesteia vor continua să își exercite atribuțiile până la alegerea (numirea) unui nou membru al Consiliului Federației - un reprezentant al aceluiasi organism guvernamental.

Glosar

	Concept nou
	Organul guvernamental	Acesta este parte integrantă a mecanismului de stat, care are o structură proprie, puteri de natură imperioasă determinate de legătura de a gestiona o anumită sferă a vieții publice și interacționează strâns cu alte elemente ale mecanismului de stat care formează un singur tot.
	Aparatul de stat	Sistemul organelor de stat cu ajutorul căruia se exercită puterea de stat, se îndeplinesc principalele funcții și se realizează scopurile și obiectivele cu care se confruntă statul în diferitele etape ale dezvoltării sale.
	Organele legislative ale puterii de stat	Acestea sunt organe de stat formate direct din popor, răspunzătoare și responsabile în fața acestora, autorizate de popor și care exercită puterea de stat în interesele lor.
	Organele executive ale puterii de stat	Acestea sunt organe de stat formate din instituții reprezentative sau de altă natură care desfășoară activități executive și administrative.
	Raportul constituțional-juridic	Este o relație socială reglementată de normele dreptului constituțional și care generează drepturi și obligații reciproce ale participanților săi în vederea reglementării relațiilor care fac obiectul dreptului constituțional.
	Mecanismul de stat	Acesta este un sistem de organe de stat concepute pentru a exercita puterea de stat, sarcinile și funcțiile statului
		Un sistem de norme juridice care reglementează cele mai importante relații sociale pe baza justiției și a dreptului
	Titluri onorifice	Tipul premiilor de stat
	Relații juridice	Relații sociale protejate de stat care apar ca urmare a influenței normelor legale asupra comportamentului oamenilor și sunt caracterizate prin prezența unor drepturi subiective și obligații legale pentru participanții acestora.
	Sufragiu subiectiv	Aceasta este o oportunitate garantată de stat pentru un cetățean de a alege și de a fi ales în diferite organisme de stat și locale
		Cele mai importante domenii generale de activitate ale șefului statului, pe baza poziției sale în sistemul organelor guvernamentale

Lista surselor utilizate

Acte de reglementare

1 Constituția Federației Ruse (Adoptată la Referendumul Național) [text] (amendamente din 30 decembrie 2008) // Rossiyskaya Gazeta. 25.12.1993 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

2 Legea federală a Federației Ruse din 5 august 2000 nr. 113-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] // Rossiyskaya Gazeta. 2000. 8 august // Sistem de referință și juridic „Consultant Plus” / Compania „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

3 Legea federală a Federației Ruse din 5 decembrie 1995 nr. 192-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] (forța pierdută) // Culegere de legislație a Rusiei Federaţie. 12/11/1995. Nr. 50. Art. 4869 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

4 Legea federală a Federației Ruse din 21 iulie 2007 nr. 189-FZ „Cu privire la modificarea articolului 1 din Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 25 iulie. Nr. 4422 // [Resursa electronică] - modul de acces www.rg.ru.

5 Legea federală a Federației Ruse din 2 octombrie 2008 nr. 167-FZ „Cu privire la modificările la articolul 2 din Legea federală „Cu privire la modificările la articolul 1 din Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale al Federației Ruse” [text] // Ziarul rus. 2008. 8 octombrie. Nr. 4767 // [Resursa electronică] - modul de acces www.rg.ru.

6 Legea federală a Federației Ruse din 14 iunie 1994 nr. 5-FZ „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor camerelor Adunării Federale” [text] (ed. din 22 octombrie 1999) // Culegere de legislație a Federației Ruse. 20.06.1994. Nr. 8. Art. 801 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

7 Legea federală a Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 nr. 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” [text] (modificată la 9 februarie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse. 16.01.1995. Nr. 3. Art. 167 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

8 Legea federală a Federației Ruse din 12 iunie 2002 nr. 67-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” [text] (modificat la 12 mai, 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 17 iunie 2002. Nr. 24. Art. 2253 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Societate „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

9 Decretul președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993 nr. 1626 „Cu privire la alegerile pentru Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” // SAPP RF. 1993. Nr 42. Art. 3994 // Sistem de referință legal „Consultant Plus” / Compania „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

10 Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 nr. 33-SF „Cu privire la regulamentele Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” [text] // Culegere de legislație a Federația Rusă. 02.02.2002. Nr. 7. Art. 128 // Sistem juridic de referință „Consultant Plus” / Compania „Consultant Plus”. [Resursă electronică]. Postnaștere. actualizat 14.05.2009.

Literatura stiintifica

11 Avdeenkova M.P., Dmitriev Yu.A. Drept constituțional al Federației Ruse: curs de prelegeri. Partea 1. Fundamentele teoriei dreptului constituțional [text]. - M.: PoligrafOpt, 2004. - 336 p.

12 Procedura electivă pentru formarea celei de-a doua camere ale parlamentelor: experiența mondială și internă [text] // Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. 2007. Nr. 23(340).

13 Avakyan S.A. Dreptul constituțional al Rusiei [text]. - M.: Yurist, 2007. - 784 p.

14 Baglay M.V. Drept constituțional al Federației Ruse [text]: manual. pentru universități. - M.: NORM, 2007. - 784 p.

15 Golovistikova A.N., Grudtsyna L.Yu. Dreptul constituțional al Rusiei în tabele și diagrame. - M.: EKSMO, 2008. - 208 p.

16 Kozlova E.I., Kutafin O.E. Dreptul constituțional al Rusiei [text]. - M.: TK Welby, Editura Prospekt, 2008. - 608 p.

17 Drept constituțional al Rusiei [text]: manual / A.E. Postnikov, V.D. Mazaev, E.E. Nikitina. - M.: TK Welby, Editura Prospect, 2008. - 504 p.

18 Kotelevskaya I.V. Parlamentul modern [text] // Stat și lege, 1997, nr. 3.

19 Drept constituțional al Rusiei [text]: manual / Ed. G.N.Komkova. - M.: Yurist, 2006. - 399 p.

20 Krestyaninov E.ÎN. Trăsături procedurale ale examinării de către Consiliul Federației a legilor federale supuse examinării obligatorii a acesteia [text] // State and Law, 1997, No. 9.

21 Drept constituțional (de stat). T.1-2 [text]: manual / Editor responsabil. B.A. Strashun. - M.: BEK, 2000. - 784 p.

22 Konyuhova I. Prezentul și viitorul Adunării Federale [text] // Federația Rusă astăzi. 2004. Nr. 7.

23 Drept constituțional al Rusiei [text]: manual / Rep. ed. UN. Kokotov, M.I. Kukushkin. - M.: NORM, 2008. - 544 p.

24 Probleme ale reprezentării populare în Federația Rusă [text] / Ed. S.A.Avakyan. - M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1999. - 191 p.

25 Porokhov M. Principiile federative ale procesului legislativ în Adunarea Federală a Federației Ruse [text] // Justiția Rusă, 1997. Nr. 4.

26 Smolensky M.B. Drept constituțional (de stat) al Rusiei [text]: manual. - M.: MarT, 2008. - 224 p.

Anexa A

Anexa B

Anexa B

Caracteristicile comparative ale proiectelor de lege depuse la Duma de Stat cu privire la alegerea membrilor Consiliului Federației

Numele facturii ect, lege	№ 95801118-1 Cu privire la formarea Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse	№ 99089342-2 Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse	№ 131496-3 Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (nouă procedură de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse)	№ 214701-3 Cu privire la modificarea Constituției Federației Ruse (la modificarea procedurii de formare a Consiliului Federației)	№ 219958-3 Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse	№ 398859-4 Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
Subiect al dreptului de inițiativă legislativă	Deputati de Stat Duma N.A. Verveyko, L.N. Zavadskaya, B.I. Zamai, V.B. Isakov, A.I. Lukianov	Deputati de Stat Duma V.A.Kalyagin, E.B.Mizulina, Yu.P.Ivanov, V.V.Kurochkin, Yu.I.Chunkov, V.L.Sheinis	Deputati de Stat Duma M.E. Bugera, O.V. Morozov	Duma de Stat din regiunea Astrakhan	Deputati de Stat Duma I.Yu.Artemiev, S.V.Ivanenko, S.S.Mitrokhin	Adunarea Legislativă din Sankt Petersburg
Data intrării
Data ultimului eveniment		31.05.2000 Stat Duma (prima lectură) respinge factura	08.07.2004 Consiliul de Stat Duma (prima lectură) retrage proiectul de lege de la examinarea statului. Duma în legătură cu revocarea inițiativei legislative de către subiectul de drept	01.04.2003 Consiliul de Stat Duma (examinare preliminară) readuce proiectul de lege la subiectul dreptului de inițiativă legislativă pentru a îndeplini cerințele Constituției Federației Ruse și a regulilor Dumei de Stat	09.07.2004